关于脱欧后的公民权利 英国和欧盟哪里谈不拢？

上周经过4天的闭门磋商，英国与欧盟之间在布鲁塞尔举行的第二轮脱欧谈判不出意料地无果收场。虽然双方都认为谈判已经到了实质阶段，但在包括“分手费”和公民权利等多项关键议题上未能达成一致。

20日的谈判结束之后，英国脱欧部门发布了一份文件，清楚标明在脱欧谈判中涉及的关于公民权利的大大小小44个议题中，目前只有22个达成一致，也就是说，关于公民权利这个核心议题的技术性谈判进度为50%。

总体来说，欧盟的诉求是，英国应该允许居住在英国境内的300万欧盟公民能够自由地前往欧盟国家，并自由地返回英国，否则欧盟无法给予居住在欧盟的英国公民对等的权利。鉴于目前欧盟谈判队伍态度强硬，若无法达成一致，在欧盟境内工作和生活的英国公民完全有可能失去自由前往另一个欧盟国家的权利，流动性大大减弱。

第一财经记者在这份文件中看到，欧盟和英国谈妥了部分事项，但对其中一些细节仍存在较大分歧。

比如，双方就欧盟公民在英获得永久居住权的条件达成共识，但是对通过何种方式授予永久居住权则存在分歧。欧盟认为，即便在英国居住的欧盟公民无法提供永久居住证明，他们仍然应该被视为合法居民；英国则表态，将要求近期申请永久居住证明的数万申请者重新注册身份。

在关于派遣工的公民权利问题上，双方虽有不同意见，但分歧正在缩小。所谓“派遣工”，即由欧盟某国临时派往另一国公干的雇员。在脱欧语境下，即欧盟国家派往英国短期出差的员工，反之亦然。该条款将涉及到经常往返两地的4.5万英国员工以及9万来自欧盟的公司员工，也包括一些在收获季节到英国农场工作的季节性工种。

最大的分歧，当属双方对欧洲法院的看法。英国坚持认为，欧洲法院不该插手脱欧之后的一些争端，对此应该设立一个独立的委员会；欧盟对此持反对意见，认为欧洲法院应是在英欧盟公民权利的唯一“监管者”。

关于脱欧后公民的投票权利，欧盟认为，脱欧以后仍居住在欧盟的英国公民，将不再和居住国公民一道享有在居住国进行投票的权利，而英国方面则意欲保护英国公民在欧盟居住国内的投票权利。

此外，英国要求欧盟在公民申请英国居住权时能开放他们的犯罪记录，欧盟方面尚在考虑；英国还打算在脱欧后继续使用欧盟体系内的医保卡，令英国人在欧盟旅游时能够享受低价甚至免费的医疗服务，但欧盟对此也尚未表态。

英国《卫报》文章称，居住在欧盟境内的英国公民表示，如果英欧双方未能就公民权利达成一致，那么他们将遭受巨大损失，在欧盟境内前往他国出差办事将受到极大限制，而在诸如卢森堡这样的小国，平常的生活和工作若不往返于法国和比利时等邻国，几乎是不可能的。

据了解，在英国正式脱欧之前，欧盟允许120万英国公民在欧盟境内居住并继续享有在成员国之间自由进出的权利。未来欧盟将开放4.5万名额给那些在欧洲工作、短期合同工或者在英国和欧盟国家之间通勤工作的英国公民。

此前，英国政府提出向欧盟公民发放“定居身份”的做法，但规定一旦该身份持有者离开英国超过两年，定居身份便自动注销。对此，欧盟期待一个不设时限的做法，允许欧盟公民在一国居住不设限的一段时期后能够重新在英国定居。

未来三个月，英国和欧盟之间将继续展开3轮脱欧谈判。

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