金融反腐：打虎与制度建设并重

现代社会，金融于整个社会运行、经济发展乃至国家安全的意义都日渐重大。近两年，金融反腐此起彼伏，一次次成为舆论焦点。7月20日下午，中纪委公布证监会原副主席姚刚严重违纪内情，虽距姚刚被带走调查已经过去20个月，但仍引发广泛关注。

据中纪委通报，姚刚利用职权为他人及企业提供帮助，对抗组织审查;违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项;滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。

金融行业近年已成为反腐重点。今年5月5日，保监会主席项俊波因涉嫌严重违纪被免去领导职务，随后不久，银监会主席助理杨家才因涉嫌严重违纪接受调查。拉长时间来看，从证券业开启的反腐风暴，已席卷保监、银监领域。根据中纪委网站统计，2015年以来，金融系统内中管干部、中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部及省管干部被执纪审查、党纪处分的共计28人。

一般而言，资金越集中的领域，腐败的风险越大。当今世界，金融已渗透社会的各方各面，无论是在经济发展、科技进步、社会保障等社会民生领域，还是军事、网络安全、反恐等国家安全领域。可以说，以金融反腐为重点，是消除影响中国经济健康发展的经济隐患的必要举措。

金融反腐的重要性还表现在，金融机构的腐败，往往与金融监管部门腐败难脱干系。因为金融作为资金密集性行业，具有排他性和垄断性，监管者对被监管者收益具有绝对的影响力，被监管者更具有收买俘获监管者的强烈动机，甚至动用庞大的经济力量来影响金融领域的政治权力。

姚刚就是典型的例子，事发之前，姚刚曾长期分管新股发行工作，因A股发行新股长期实施审批制，掌握发行大权意味着掌握最大的寻租空间。姚刚秘书刘书帆在接受调查时即供述，2014年下半年利用职务便利，帮助某上市公司定向增发事项顺利通过证监部门发审会，并帮助该公司股票价格维持稳定并增长，该上市公司负责人则向其行贿数百万元。

今年4月“冯小树案”也揭示了相关黑幕，一些企业想方设法贿赂发审委员，原因是发审部门掌握着公司上市发行生杀大权。企业一旦上市就能“圈钱”，暴利驱动下企业形成了很强的行贿动力——只要能上市，送礼、送原始股不算什么，这也令发审腐败屡禁不止。

此前保险行业乱象跌出，“落马”的保监会主席项俊波显然也难辞其咎。对于金融领域腐败问题，李克强总理曾表示，要坚决查处、严惩不贷，对个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为，必须依法严厉惩处、以儆效尤。

“拍蝇打虎”，肃清金融监管机构的害群之马，作为金融反腐的主要手段，固然需要常抓不懈，严厉惩处。但同时，从完善监管制度方面入手，将权力关进“笼子”，亦不可或缺。

日前结束的全国金融工作会议，决定设立国务院金融稳定发展委员会。如果能高规格赋权，那么此前分业监管模式下存在的监管真空和监管套利等导致的腐败问题，将会有效遏制。同样，对于新股发审引发的腐败，也可通过注册制改革，减少寻租空间以禁绝相关腐败问题。刘士余上任证监会主席一年多以来，叫停忽悠式重组、出台借壳新规、整治“高送转”乱象等举措，也是制度建设的题中应有之义。

换言之，金融反腐既要在法制建设和中纪委巡视方面加强力度，也要注重制度方面的防堵。无论何种监管体制和力度，都难免出现未能顾及之处，两者相辅相成，才能更好地遏制金融腐败。

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