四部委：政府参与污水、垃圾处理新建项目全面推行PPP

一则多部门联合文件的公布，让此前在污水和垃圾处理领域项目“强制”采用政府和社会资本合作(PPP)模式的计划落地。

7月18日，财政部、住建部、农业部、环保部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(下称《通知》，详见文末附件)，首次明确政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式，否则原则上不予安排相关预算支出。

一位PPP业内人士告诉第一财经记者，所谓在污水和垃圾处理领域全面实施PPP模式，其实就是在这两个领域强制实施PPP模式。

在去年的12月底召开的全国财政系统PPP工作推进会上，财政部副部长史耀斌部署下一步重点工作时，第一项就是在确定的污水处理、垃圾处理领域，要坚定推行PPP模式强制应用试点工作，力争新建项目100%采用PPP模式。

他解释，这是财政部党组会议作出的新的工作部署，垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有收益、有现金流，PPP模式应用广泛，具备全面推广的基础和条件。

此次《通知》印发施行，也意味着财政部在实现垃圾和污水处理领域新建项目100%采用PPP模式迈出决定性一步。

上海市财政局涉外经济处纪鑫华博士告诉第一财经，这次《通知》突出了在垃圾、污水处理领域全面实施PPP模式的政策导向、实施范围和约束条件。

《通知》明确了适用范围，即政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。

具体到污水、垃圾处理领域，《通知》明确，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。

为了确保地方参与污水、垃圾处理领域限于PPP模式，《通知》明确，符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。