包头光伏“领跑者”项目争议始末

是璀璨还是暗淡，用流逝的时间来证明，或许是最好的。

曾让50多家光伏投资商竞相争夺的包头光伏“领跑者”电站项目，因超低中标电价、被认为难以盈利一度于去年引发轰动效应。这几天，“个别投资商已退出”的消息又让它大火了一把。

多个已中标的投资商对第一财经记者表示：这一项目存在土地租金、基础设施费用等不便宜的情况，但所有接受采访的投资商皆否认“退出”，更希望与相关合作方商量出恰当的解决方案。有的企业也表态，“测算下来项目还是可以盈利”。截至第一财经记者发稿时，包头市能源局主管部门尚未对此公开发表意见。

也有新能源资深人士分析称，如果当初参与各方不刻意压价、合理竞标、组件采购价也不高的话，包头项目的盈利依然可观。

土地租金过高?

“领跑者”计划起于2014年年底，发改委等发布了《能效“领跑者”制度实施方案》，国家能源局提出了示范工程的主要技术进步指标、建设规范以及运行管理等要求，省级能源主管部门则通过竞争性的比选机制来选择技术能力、投资实力强的开发投资企业，企业则通过市场机制选择符合技术指标的产品。这一系列动作的初衷，皆为促进先进光伏技术产品的应用和产业升级。

而在我国的北方内蒙古包头，清洁能源项目也深受市场的喜爱。2016年该市的光伏发电量达到了8.6亿千瓦时，同比增长2.13倍，远超其他清洁能源的增幅。

这一“领跑者”示范工程，也因总量达1G瓦开发规模、光照条件好迎来了四面八方的热情。去年9月，50多家光伏企业蜂拥而至积极投标。但因部分参与者的报价实在太低，一位竞标者在看到别家公司的举牌价时微信上对记者感慨，“太刺激了，但我们不打算与大佬们掰手腕了。”

最终，12家光伏企业中标，名单如下：华电内蒙古能源有限公司(下称“华电内蒙古”)、青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司(下称“昌盛日电”)、特变电工新疆新能源股份有限公司(下称“特变新能源”)、国家电投集团内蒙古新能源有限公司、阿特斯、英利能源、浙江正泰、北方联合电力、联合光伏、天合光能及北控清洁能源等。其中，华电内蒙古及昌盛日电皆投出了0.52元/千瓦时的极低报价。当时市场也分为两派，一边认为“赚不到一分钱”，一边则说，“该项目依然可获利。”