国家发改委：部分铁路线路具备开行市域(郊)列车条件

解读称，随着我国铁路网规模的扩大，尤其是“四纵四横”客运专线网的基本建成，以及主要城市群城际铁路的建设，我国铁路动车组开行数量不断增加，动车组发送旅客人数已经超过普速列车，承担了50%以上的铁路旅客运输任务；同时随着我国经济结构的升级，铁路货运结构也在发生变化，整体货运需求保持基本平稳，部分大宗物资运输需求有所下降，快捷货运需求旺盛。虽然主要干线由于增开普速列车能力仍然紧张，但部分线路能力得以缓解，具备开行市域(郊)列车的条件。

从城市范围分析，目前大部分超大城市、特大城市及大城市既有铁路资源都较为丰富，随着客运专线建设和枢纽地区的客货分线运行，以及货运系统外迁等，部分铁路干线、联络线、支线能力得到部分缓解，同样可以为市域(郊)列车的开行创造条件。

课题组还分析了利用既有铁路开行市域(郊)列车的前提。从需求角度分析，铁路走向要与市域(郊)客流走向契合，且需要有一定的强度支撑；从供给角度分析，首先，要分析铁路线路能力的适应性。其次，要分析车站到发线和咽喉区能力，以及动车段所条件。第三，要分析与城市交通系统的接驳条件。

《意见》明确提出了既有铁路资源利用的各种方式，即“通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，扩大铁路服务城市交通的供给能力”，方向明确，但在具体实施中还要具体分析，因线施策，灵活运用。

能够参与市域(郊)运输的主要为枢纽内转移功能的客货混运干线以及枢纽联络线、支线、专用线等。利用铁路开行市郊列车、扩大铁路服务城市交通的供给能力主要方式有：一，直接利用既有线开行市域(郊)列车；二，对既有铁路进行适应性改造；三，修建外部环线置换城市内部铁路资源。

课题组认为，目前，大部分超大城市、特大城市及大城市的既有铁路资源都极其丰富，且走向与市域(郊)客流方向一致，如北京枢纽的京哈线(燕郊、三河)、京广线(涿州)、京沪线(廊坊)等通道，但目前均为客货共线的路网干线，能够提供市郊列车开行的富余能力极为有限。未来如果能够结合城市规划和货运系统布局调整，通过路网分流疏解通过货流，本地货运也随着企业外迁和物流基地外迁而搬迁至城市外围，则能够释放城市内部铁路干线的能力，用于提供城市客运服务。