特殊食品持续高增长 监管面临新挑战

随着人们对健康的追求，特殊食品的存在已然不能再小觑。目前全球每年消费特医食品560亿~640亿元人民币，并且这一市场还在以每年6%的速度增加，中国的市场也在日趋增大，使得这个领域的监管尤其显得重要。

“特殊食品注册管理制度与以往食品安全监管制度完全不同，从某种意义上说要严于对普通食品的监管。特殊食品的根本目标是有效，安全是底线。与普通食品相比，特殊食品的‘特’在于其食用人群的特殊性，其安全发条应该拧的更紧，安全要求应该提得更高。有效是建立在安全基础上的有效，也是消费者的关心所在。就单个产品而言，商品价值远远高于普通食品。要努力保障有效，使消费者的经济投入达到预期，这是特殊食品注册与监管工作的着力点。” 国家食品药品监督管理总局特殊食品注册管理司王红司长在7月1日举行的“第二届中国食品消费者论坛”上表示。

特殊食品产业是食品工业和大健康产业的重要组成部分，也是具有持续高速增长势头的朝阳产业。

王红介绍，我国已经成为全球最大保健食品消费市场，但相对消费人群数量与发达国家相比还有较大增长空间。

从保健食品看，2016年保健食品生产企业有2500多家，产值约4000亿元，从业人员约600多万。同期食品工业总产值11.09万亿，保健食品占3.6%。从特医食品看，目前我国以药品名义批准注册的特医食品有62个，涉及国内生产企业6家，国外生产企业8家，市场总产值已从2004年的1.2亿增加到2015年的20亿元。据了解，全球每年消费特医食品560亿~640亿元人民币，并且这一市场还在以每年6%的速度增加，在一些发达国家和地区，如美国、日本、欧洲等已经有越来越多的人在自己家里使用肠内营养产品。

从当前的抽检数据看，特殊食品的合格率数据很高。2016年保健食品共抽检4200多批次样品，总体样品合格率为98.1%，婴幼配方乳粉抽检2500多批次样品，样品合格率为98.7%。近三年来未发现三聚氰胺、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌等指标不合格样品，维生素c、维生素A等指标检验合格率逐年提高。

但是在王红看来，行业层面还存在产品定位不清晰，配方过多过滥，虚假夸大宣传误导消费者，违法市场营销、违法添加存在潜在风险等问题。因此消费者对特殊食品的消费信息不足，行业投入信息不足。而监管层面，我们也清醒的认识到，随着新原料的生产工艺、新的科学技术和新的风险认知的出现，我们也将不断面临新理念、新问题、新要求的新挑战。”