英国脱欧 欧盟预算缺口至少10亿欧元

英国脱欧，对于欧盟来说，除了留英的欧盟机构总部要开始寻找新的办公地址外，在预算方面也是一大笔损失。

10亿预算缺口

英国与欧盟就脱欧事宜谈判已经正式启动。近日，欧盟预算委员会警告称，英国离开欧盟将会导致欧盟在预算方面出现至少10亿欧元的缺口。

欧盟委员会委员冈瑟·厄廷格(Günther Oettinger)表示：“不可否认的是，作为一个大国、一个对欧盟财政预算净贡献的大国离开欧盟，肯定会产生影响。”

厄廷格还强调，英国离开，使得欧盟必须在防务、内部地区安全维护等方面重新调整预算规模，欧盟必须在未来应对这两部分开支上升带来的冲击。至于英国脱欧对欧盟在未来所造成的总体预算缺口，厄廷格表示：“可能会飙升至20亿欧元，总额只多不少。”

欧盟方面的数据显示，英国一直以来是欧盟预算的第四大贡献国，排名前三的分别是德国、法国与意大利。成员出资比重由多种因素决定，比如该国的经济体量、经济水平、人口比重、税收情况等。

为欧盟预算贡献的同时，英国也从欧盟拿钱。通过补贴的方式，英国从欧盟方面每年能获得一定规模的资金，投入农业、科研、创新等方面。

每年，英国政府的开销大约为7720亿英镑，其中最具争议的部分，就是英国支付给欧盟的款项。以欧盟2016年的预算安排为例，英国需向欧盟缴纳194亿欧元。当年，欧盟计划返还英国70亿欧元的农业和地区补贴。这就意味着，2016年，英国向欧盟净贡献约124亿欧元。

空缺如何填补?

既然英国脱欧已成板上钉钉的事，那么，对于欧盟来说，至少10亿欧元的缺口将如何填补?

瑞典媒体分析显示，英国脱欧后，瑞典将面临多分摊17亿~39亿克朗（约合165亿~378亿欧元）的欧盟预算。英国占据欧盟预算的9.7%，瑞典的份额仅为3.3%。因此，瑞典媒体认为，英国脱欧后，瑞典缴纳欧盟预算的份额将大幅上升。

对于英国首相特雷莎·梅而言，她曾考虑英国退欧后，继续向欧盟预算支付数十亿英镑，以便为伦敦金融城和其他行业维持单一市场准入。欧盟并非对英国的这一意向完全拒绝。据英国媒体报道，欧盟将考虑，如果英国同意在2020年底之前支付欧盟预算费用，那么英国可能会在脱欧2年之后，继续获得农业补贴和对贫困地区的援助。

厄廷格表示，英国离开后，预算问题的重新调整是欧盟必须谨慎考虑的。除了调整成员的缴纳比重，厄廷格认为，还可以通过开源与节流并重的方式，填补预算的空缺。

所谓“开源”，厄廷格建议可以对所有金融工具的买卖行为加税，也就是征收金融交易税(FTT)。欧盟早在2013就正式推出了金融交易税，但目前仅有10国原则上同意“加深合作”，更多成员国则呈观望态势。对于哪些金融工具的买卖行径该征收这一税种，即便是原则上同意的10个成员国也在不断磋商谈判，但谈判进程并不顺利。

欧盟税务委员会的数据显示，若正式征收金融交易税，将为欧盟每年增加300亿~350亿的税收，并遏制金融机构的过度投机行为。因此，不排除在英国脱欧的既定事实当前，欧盟内部或加快关于征收金融交易税的磋商。

所谓“节流”，厄廷格建议缩减农业补贴。在欧盟内部，农业改革谈判持续数年，因为对农业企业的直接补贴一直占用欧盟预算大头。最近一次的改革还要追溯到2014年。当时，欧盟各成员国就农业政策改革达成妥协。根据新的政策，欧盟已削减对大农场的补贴。除德国外，对于一年内从欧盟获得超过15万欧元补贴的大型农业企业，补贴金额自2015年起已减少至少5%。因此，厄廷格表示，为填补英国离开欧盟后的预算空缺，欧盟目前在农业领域的改革还不够，将进一步深入。

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