中国全年减负将达万亿元规模，下半年积极财政将持续加力(2)

扩大支出 保障重点精准发力

受减税降费等因素影响，今年财政收入增长持续承压，但支出却一直保持两位数增长，确保了财政支出强度不减且实际支出规模扩大。

据财政部统计，今年1至5月累计，全国一般公共预算支出76467亿元，同比增长14.7%。其中，中央一般公共预算本级支出11166亿元，同比增长9.2%；地方一般公共预算支出65301亿元，同比增长15.7%。

从主要支出项目情况看，教育社保医疗等民生支出都明显增长，体现了加大力度补短板、惠民生。

今年的预算报告对民生支出也作出了细致安排：教育支出方面，从春季学期开始统一城乡义务教育学生“两免一补”政策；社会保障和就业方面，适当提高退休人员养老金标准；医疗卫生方面，将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高30元，分别达到每人每年450元和180元。

突出保障重点，提高支出的有效性和精准度，正是今年财政政策保证支出做到“积极有效”的要义。正如今年预算报告中安排的，新增财力以及调整存量腾出的资金，优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入，使财力进一步向困难地区和基层倾斜，更好发挥财政资金使用效益，增强财政对基本公共服务的保障能力。

社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，盘点上半年，我国传统经济增长动力结构优化，消费对经济增长的贡献明显提高，工业效益不断好转，实体经济振兴预期不断增强。创新驱动战略成效显著，新业态、新模式、新经济等发展提速，这都得益于财政政策在促消费、去产能、去杠杆、促双创等方面的作用。

积极加码 减负红利继续释放

7月1日起，包括增值税税率简并、商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策将推至全国，暂免征银行业监管费和保险业监管费等多项减税降费新政将开始实施。无疑，一揽子新的减税降费措施在下半年密集落地，减负红利继续释放。

不可否认的是，减税降费给企业带来明显减负效应的同时，对政府财政收入也带来减收影响。

据财政部统计，1至5月，全国一般公共预算收入77224亿元，同比增长10%。其中，5月全国一般公共预算收入16073亿元，同比增长3.7%。5月财政收入增幅较低，除了受相关经济指标增速放缓以及去年同月部分收入基数高的影响之外，一个重要原因就是减税降费政策效应进一步显现。