编制全国和地方资产负债表 摸清政府“家底”(2)

政府资产统计面临难题

中国债务风险是各界关注焦点。根据国家金融与发展实验室的研究，中央政府几乎没有负债，地方政府债务风险仍在被缓释，中国发生债务危机是小概率事件。国家金融与发展实验室理事长李扬指出，截止到2016年12月底，中国地方政府的债务是17.5万亿到21.3万亿，这里面有很多模糊地带，窄口径17.5万亿，占GDP的23%；宽口径是21.3万亿，占GDP的28%。

不过，前述全国人大常委会调研报告指出，目前我国政府负债统计和确认不够全面。比如，近年来，通过对政府债务的连续审计、甄别，明确了财政部门承担偿还责任和担保责任的负债。但根据财政总预算会计制度，清理甄别出的债务只有置换为地方政府债券部分的才能够核算为政府债务。目前地方政府债务的置换工作尚在进行中，有相当部分已经清理甄别出的，但尚未置换的债务没有在政府资产负债表中反映。

前述报告还指出，政府资产的统计面临一些问题。比如公共基础设施会计数据难以获得。有些公共基础设施如市政道路、桥梁等，没有明确管理部门，只有实物量，没有价值量。另外还存在政府土地情况不清等问题。

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