审计署警示央企扩张出海风险

6月23日，审计署在其官网发布了审计署发布20家中央企业2015年度财务收支审计结果公告。

第一财经记者梳理相关钢铁、有色央企的审计结果发现，违规扩产、投资决策风险控制能力弱较为突出。

违规扩产背后

去产能效果和环保指标成为央企贯彻落实国家重大政策措施的重点考核环节。从审计署发布的公告来看，央企在这方面的表现并不如人意。

其中，从钢铁行业的产能总体控制来看，2013年至2014年，鞍钢集团投资6.03亿元对国家已明令淘汰的2个项目实施改造，实际新增热轧产能120万吨/年。2011年6月至2014年，宝钢集团所属的八一钢铁等3家企业违反钢铁项目立项审批相关规定，新增炼铁产能93万吨、炼钢产能150万吨。

钢铁行业的产能淘汰难，一直是过去几年面临的难题。一边是钢厂销售利润率的逐年下滑，一边却是钢铁新建产能的不断扩大，长期处于微利状态甚至亏损的国内钢铁企业，陷入一场产能越淘汰越大的怪圈。

多位行业内人士向第一财经记者表示，过去几年钢铁产能一直有增无减，与很多项目在几年前就已规划，在建项目说停就停并不是一件容易的事有关，通过行政命令限制钢铁产能增加，可能导致的直接结果是产能产量的瞒报加剧，而不是真正的减少。

环境污染日益成为硬约束。

但是，审计署日前发布的报告显示，至2016年1月，鞍钢集团所属鞍钢矿业公司等2家企业有15个项目未经环评审批即开工建设，有9个项目未经竣工环保验收即投产。

而在2011年至2015年，宝钢集团的所属八一钢铁等3家企业的6个项目也未经环评即开工建设，涉及投资额115.99亿元。

此外，第一财经记者注意到，未按要求完成低效无效资产清理处置，也成为审计署对宝钢、鞍钢等企业审计的重点，而这也被纳入贯彻落实国家重大政策措施方面的考核层面。

记者梳理审计署的公告后发现，至2016年6月，宝钢集团未按要求完成低效无效资产清理处置，未完成清理资产占48.09%。至2015年底，鞍钢集团未按要求完成低效无效资产清理处置，未完成清理资产占84.19%。至2016年底，中国有色集团总部对低效无效资产的处置情况不清。至2015年底，五矿集团未按要求完成低效无效资产清理处置，尚未清理资产占64.05%。至2016年底，中钢集团未按要求完成低效无效资产清理处置，尚未清理资产占33.45%。