天然气配气价格监管定调 气改迈入深水区

国家发改委近日正式发布《关于加强配气价格监管的指导意见》(下称“《意见》”)。这是继2016年《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》实施中游管输改革之后，国家对天然气下游配气环节的进一步明确规范。在业内专家看来，此举意味着气改已迈入深水区，并为油改中涉及管网独立、管输分离的改革目标进一步创造条件。

发改委通知显示，根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)等有关规定，为加强城镇燃气配送环节价格监管，发改委制定并印发了《关于加强配气价格监管的指导意见》。自此，国内天然气产业链从跨省长输管道，到省级管网系统，再到城市燃气配气管网等都建立起相对完善的价格监管机制，并形成市场化改革的基本监管框架。

一位天然气专家告诉记者，这是气改、油改进一步深化的标志，对此前油改方案中涉及的管网独立、管输分离进一步创造了条件。

上月印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》称，要改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

卓创资讯天然气分析师国建昨天在接受上证报记者采访时表示，我国天然气改革的原则是“管住中间，放开两头”，而“管住中间”需要从开始的跨省长输到末端配气整个运输环节实现全阶段的监管，但此前我国对下游城镇燃气配送环节价格监管相对滞后，这是上述意见出台的主要背景。

“首先，国内配气价格尚未单独核定。目前多数地方都是直接管理销售价格，并没有单独核定配气价格，不利于各环节成本和价格清晰界定。其次，监管规则也不健全。目前部分省份地方制定了燃气价格管理办法，但有的地方还没有明确的价格管理规则。其三，购销差价(配气价格)差异较大。由于各地在燃气定价方法、重要指标参数的选取上差异较大，导致不同城市燃气企业购销差价水平差距也较大，少数地方价格水平明显偏高，不利于天然气行业持续健康发展。基于此原因，《意见》针对下游配气环节具体明确了相关监管方案。”国建说。