国务院常务会议部署促进商业养老保险发展的措施(2)

政府加大了对城镇职工基本养老保险的财政支持，使得财政补助高速增长，推动了城镇职工基本养老保险基金收入加速增长。但是城镇职工基本养老保险基金支出以更快的速度增长。

报告显示，2015年，所有省份基金支出增速都较快。其中，上海支出不仅上升至全国第一位，也成为我国第一个超过2000亿元的省份，达到2035.16亿元；山东、江苏、辽宁、浙江和四川的支出都超过了1500亿元。

郑秉文表示，近年来种种迹象表明，在一些经济条件比较好、财政实力比较强的省份，城镇职工基本养老保险制度多年来一直因为财务可持续性比较好，而没有在财政补贴等方面获得较大的支持，但是这种情况正在发生变化。

报告预测，未来越来越多省份的城镇职工基本养老保险制度将需要越来越大的财政补贴等其他收入，这就需要地方财政发挥更大的作用。同时，那些经济条件比较差、财政实力较弱的省份，城镇职工基本养老保险财务可持续性往往更差，对财政支持需求更多，因此，中央财政不得不进行越来越大规模的专项转移支付。

制度需尽快引入精算平衡

《中国养老保险发展报告2016》显示，如果只考虑征缴收入(不含财政补助)，全国只有7个省份的征缴收入大于基金支出。即使按照包含财政补助的大口径收入计算，全国还有黑龙江、辽宁、河北、吉林、陕西、青海等6个省份收不抵支。

郑秉文表示，报告在计算养老保险基金的收支状况时与政府部门的分歧在于财政补助是否可以算作制度的收入来源。他们所言的“收不抵支”是指征缴收入小于支出，财政补助是制度外的收入，不能通过财政补助来判定一个制度的收支状况。

而政府部门则认为财政补贴是养老保险基金的法定来源，不应该将财政补贴剔除来分析养老保险基金的收支状况，原因在于在养老保险制度改革之初政府没有承担转制成本。

中国人民大学公共管理教授李珍接受第一财经采访时曾表示，虽然政府当年没有一次性承担转制成本，但从2000年开始就已经由少到多补贴养老保险制度，但由于并没有对政府责任总量进行计算，也没有明确的偿付机制，如今没有人能够判断这笔补贴是不是足够履行政府的义务。

郑秉文认为，我国的养老保险制度是一个缴费型的制度，不是社会救助制度。如果制度本身不健康，在参数匹配的情况下，财政每年需要补贴几千亿元，那就要寻找原因来研究参数的匹配性。他建议，当前关于社保的公平理念有必要用“精算公平”代替“再分配公平”。(来源：第一财经)