央行研究局局长：经济增长需要市场出清的过程，不能只靠刺激(2)

回顾中央与地方的税制改革历程我们可以发现，由于分税制的实施，导致地方政府过于依赖土地财政，成立融资平台在预算外举债，而中央政府与地方政府之间出现‘一放就乱、一管就死’的循环，形成了财政问题金融化和财政风险金融化的现象。

中央政府出台政策约束地方政府举债行为的问题上，我们需要思考的是怎么让制度有弹性，反映各个地方的经济水平。有的地方债务风险明显的应该限制，但是有的地方有一定的加杠杆的空间，而且它有这样的能力做一些事情。在整个的过程中，稳增长和去杠杆动态平衡必须保证中央和地方的关系，我们要淡化GDP的目标，同时要建立一套机制防止地方政府乱作为，我们要建立一级税收权一级举债权，地方政府的财政要独立，要放松中央政府对债务额度的行政因素，彻底打开地方政府规范融资的正门。

另外我们要避免一放就乱，就要完善治理体系提高债务信息的透明度，要发挥地方人大的作用，由地方人大决定，对地方政府预算管理形成约束，所谓的政府破产仅仅是财政破产，而不是政府职能的破产，地方政府的破坏对政府的约束而不是对居民的惩罚。同时我们要借鉴财政联邦式加快理顺中央与地方的财政制度，具体的我不讲了，只有在完善中央跟地方的财政关系，给予地方政府的税政权，提高地方政府的收入支出的匹配度，才能避免“一收就死一放就乱”，才能解决地方政府金融和财政的交叉匹配。

（演讲实录由人大国发院提供）