“县改市”重新开闸了 特大镇改市还有多远？(2)

不过，相比县改市，镇改市显然要复杂很多，这其中涉及的主要是行政体制管理的问题。因为在县改市过程中，行政级别和管辖的范围都没有变化，而镇改市，就涉及到是改成镇级市还是直接升格为县级市的问题。

在很多专家看来，如果镇改市仍然是一个镇级市的话，那么意义不大。国家行政学院教授竹立家就对第一财经记者分析认为，如果是镇级市，本身是个科级单位，行政管理、治安管理等方面编制还是受到很大限制，无论是管理水平、方式还是存在很大问题。

而将特大镇独立出来，直接升格为县级市，同样存在着不小的问题。尤其是在当前的地缘、政治等条件下，一下子要独立成一个县级市不大可能。因为很多特大镇都是县里税收和经济总量大户，如果完全独立出来，他们所在的县是不愿意的。

另一方面，将特大镇直接升格为县级市，那么行政管理体制里面就会增加一大块，机构和编制会大量膨胀。

有鉴于此，不少专家认为，未来镇改市可以参照现有的5个计划单列市的形式，给特大镇的权限相当于县级，其管理权限、部门设置、人员配备按照县级市配备，但是管理还是归所在县管。

在去年10月召开的“复旦首席经济学家论坛”上，全国人大常委，财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，特大镇改市，不应该是县级市，但也不能是镇级市，所以应该是县管市。如果要有级别的话，就是副县级市。

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