变与不变——特朗普政府退出《巴黎协定》的国际影响

当地时间6月1日，美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎气候协定》。巴黎协定在2015年的联合国气候大会上缔结，是国际社会为共同应对气候变化而达成的重要文件。特朗普的这一决定在国际和其国内都引起了强烈反应。中国、欧盟、德国、法国和意大利等主要经济体领导人表达了对巴黎协定的坚定支持。美国国内的争议也在持续，加利福尼亚等多个州以及一些工商业和环保组织人士反对特朗普政府的决定。

根据巴黎协定第二十八条的规定，美国的退出方式和具体退出时间还存在变数。作为最大的发达国家和主要排放国之一，特朗普政府的决定无疑对全球气候治理体系带来了不小的冲击和挑战。然而如果在1992年以来气候谈判和治理的大背景下观察，其破坏力不应被高估。换言之，美国的退出引发了不容轻视的变化，但也有未被改变的要素能起到有效的对冲作用。

第一个重要变化，是全球气候治理体系的完整性又一次遭到破坏。2001年，《京都议定书》曾因布什政府的退出陷入危机，在其他主要经济体的努力下才得以生效，并执行2008~2012年的第一承诺期。巴黎协定是为构建2020年后全球气候治理体系而缔结的基础性协议，具有里程碑式的意义。奥巴马政府在两届任期中的积极行动和其他多方的努力，使得美国在缺席十四年之后，再度成为与国际社会共同行动中的重要一环。其退出则将带来形式与实质的双重负面影响。

首当其冲的，是气候变化在全球治理议程设置中的地位。除联合国气候大会以外，二十国集团、七国集团等也是应对气候变化的重要平台。美国的消极立场势必影响这些多边场合就应对气候变化开展对话。全球气候治理体系所能覆盖的温室气体排放范围也将大大缩小，从而导致其他经济体减排行动的有效性大打折扣。

第二项重要变化，则是美国以外的主要经济体在全球气候治理中面临的合作与对抗形势。尽管国际社会对于采取应对气候变化行动的重要性达成了共识，但主要经济体之间关于减排责任、规则制定与话语权等关键问题一直存在不易弥合的分歧。中国坚持“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家率先减排。欧盟则看重和着力打造其“气候领导力”，希望占领低碳发展的制高点，并在清洁能源技术输出、低碳金融等领域发挥主导作用。美国强调中国、印度等发展中大国应采取与发达国家可比的减排行动，其立场与澳大利亚、加拿大、日本等欧盟以外的主要发达国家较为接近。