珠三角发力打造世界级城市群 这三个城市要实施强心战略(2)

广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析，产业的发展有一个合理的梯度分配。在一个大的城市群里，中心大城市的城区一般以服务业为主，再外围一点是高端制造业，周边城市则是中高端制造业，再更外围的地区则分布着重工业和劳动密集型产业。这也是产业发展规律的必然结果。

发力打造世界级城市群

根据文件，今年珠三角将继续发力打造世界级城市群。

其中，在优化城镇规划建设管理方面，将推进珠三角城市控容提质，广州、深圳市严格开发规模、强度、边界管控，有序向周边城市疏解非核心功能；佛山、东莞、中山市实施强心战略，做大做强主城区；珠海、惠州、江门、肇庆市重点加强市区建设，辐射带动周边县市发展。

胡刚对第一财经分析，广州、深圳这两座一线城市，要疏解的非核心功能主要是工业制造业。随着土地等各种成本的上升，广深中心城区主要应当发展高端服务，如科技创新、金融等产业，制造业则要向珠三角其他城市有序转移。

比如目前华为终端放在了东莞，富士康也选择在广州外围的增城落户。“这都是正常的市场行为，现在随着轨道交通、高速公路等基础设施的完善，外围地区到主城区也很方便，这也使得这些制造业环节加速转移到外围地区。”胡刚说。

胡刚说，对于佛山、中山来说，过去几十年，经济发展主要分布在镇域，佛山原来也有几个县区，主体架构比较分散，主城区较弱。在过去经济崛起阶段，发达的县域经济、镇域经济做出了巨大贡献，但到了经济转型升级阶段，中心城市综合服务功能不完善，在集聚高端要素、发展高端产业方面较弱的弊端不断凸显。

而要吸引人才服务转型升级、形成二三产业协调发展，都离不开城市化平台的支撑，都需要做大做强中心城市。因此佛山、东莞、中山实施的“强心战略”，实际上也是经济发展的一种必然选择。

与此同时，根据文件，未来将提升珠三角一体化水平。强化广州、深圳“双引擎”辐射带动作用，推动“广佛肇+清远、云浮、韶关”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+阳江”等三个新型都市区率先实现一体化。打造广佛同城化、广清一体化等区域融合发展示范区；深莞惠汕建设海洋产业经济协作示范区，规划建设深莞惠区域协同发展试验区；珠中江阳建设产业共性技术服务平台。