收入财产信息系统乃税改基石

近几年，关于建立个人收入财产信息系统，服务税收治理，一直是财税改革领域的热点问题。

5月23日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《个人收入和财产信息系统建设总体方案》，强调推进个人收入和财产信息系统建设，立足现有信息资源，在符合法律法规前提下，合理确定系统归集的个人收入和财产信息范围，建立健全标准规范和管理制度。

决策层并非首次提及此事，2013年的十八届三中全会即要求建立个人收入和财产信息系统，而且将之作为形成合理有序的分配格局的措施之一。2015年12月中办、国办联合印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，作为一份主要与国地税未来相关的方案，也明确提出要建立自然人税收管理体系。

不管是此番深改组决策，还是前两次决策层提及，目的都是为建立现代财税制度做铺垫。目前中国财税改革的主要任务，也在于提高直接税比重，建立综合与分类相结合的个人所得税制，以及房地产税立法并适时推进改革。

税收治理的现代化离不开信息系统建设，过去的机构税收管理体系(法人税收管理体系)已不能适应直接税比重提高的需要，不能适应自然人税收管理的需要。个人收入和财产信息系统有利于政府部门掌握个人收入和财产信息，这为当前复杂的个税改革和房地产税开征奠定了信息基础。或者说，不建立个人收入和财产信息系统，财税现代化改革实难推进。

以个人所得税为例，改革已成共识。因为从税收调节收入分配的主要功能来看，单一且偏低的起征点让目前个税变异为“工薪阶层所得税”，明显违背调节收入的设定初衷。财政部近年多次提及要转向综合个人所得税体系，一直未能落地的主要原因即是个人收入财产信息系统尚未完善。如民众呼吁较多的房贷利息抵扣个税，就需要税务部门掌握居民的房产、贷款、家庭等众多信息。

意义重大之外，个人收入财产信息系统建设将面临的实际问题，其中一个就是什么样的信息应被收集。不是所有的财产信息都需要收集，或者能被收集到，现代社会中，经过交易的财产信息通常容易被获取，而不经过交易的财产信息不容易被收集。因此，服务于自然人税收管理需要的应该是综合信息，收入和财产信息是中心，至少应包括：自然人的登记信息，代扣代缴信息，自行申报信息，基金、股票以及其他投资信息，房地产车船信息，社会保障信息，教育信息，保险信息等各类涉税信息。