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PPP排雷:规范、控风险排在稳增长前头

2017-05-23 22:01:39    第一财经  参与评论()人

三年时间,政府和社会资本合作(PPP)项目拟投资额冲破14万亿元,种种问题伴随着爆发式增长愈加凸显,这引起政府和市场的担忧:PPP能否实现可持续发展?

“为了稳增长而乱做PPP项目,长远来看很可怕,可能会发生系统性风险。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授告诉第一财经记者,近期官方更加重视PPP规范发展,控制风险,今年毫无疑问是PPP的规范年。

5月,国家发改委一周内召开三场座谈会,摸底PPP发展中碰到的问题,并将上报给国务院;4月底,财政部、国家发改委、司法部、人民银行、银监会、证监会联合发布通知,严禁地方政府利用PPP变相举债;意在促使PPP规范发展的第四批国家PPP示范项目正在酝酿中; PPP条例也将在近期公开征求意见。

财政部PPP中心主任焦小平近日在“中国PPP良好实践”国际研讨会上表示,要保证PPP改革可持续发展,特别是在市场很热的情况下,规范完善和控风险至关重要,创新的油门、风险的刹车和改革的方向盘皆不可偏废。

潜藏债务风险

2014年中央大力推广PPP模式,希望借社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率,进而促使政府职能转变,推动财政体制改革和城镇化健康发展,作为全面深化改革的重要抓手。

三年多时间里,PPP法规体系逐步完善,示范项目正发挥着“标杆”和带动作用,PPP项目资产证券化、PPP引导基金、奖励政策等各类支持政策不断出台,地方政府对于推动PPP项目热情高涨,更多投资者选择加入。

“PPP改革已呈现出政府、企业、公众三方共赢的良好局面。”主抓PPP工作的财政部副部长史耀斌在去年底的全国财政系统PPP工作推进会上表示,PPP改革工作正有序推进,取得积极成效。

财政部PPP中心数据显示,截至2017年3月末,全国PPP综合信息平台项目库入库项目共计12287个,累计投资额14.6万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。其中,已签约落地项目1729个,投资额2.9万亿元。

伴随着PPP的爆炸式增长,不少问题也随之暴露。最突出的是,部分地方政府借PPP变相举债,即打着PPP的旗号采取政府承担兜底责任的形式,政府回购、明股实债、固定回报等变相融资,增加了地方政府债务风险隐患。