贺雪峰：中国城市化应“三个轮子一起转”(2)

建开发区是个好办法快速城市化就必须要有土地的城市化，建开发区是土地城市化的好办法。城市化总是在已有建成区基础上进行城市化，已有建成区也就是建设完成的区域，其上已有了密集的基础设施、生产生活设施，已经容纳了密集人口和附着了密集利益。通过对建成区的改造可以提高建成区的人口容纳能力，不过，这种人口容纳能力的提高是相对有限的，且对建成区的改造会涉及到土地上既得利益调整，从而会引发各种矛盾。因此，依靠建成区来容纳大量进城人口，成本高而效率低。另外一种城市化的办法是在城市近郊征地开发，这也是土地城市化的主导模式，因为正是通过由城市建成区向四面八方的城郊拓展，才扩大了城市面积，形成了容纳新的生产能力与新增城市人口的新城区。现在的问题是，因为城郊农村已形成城市化预期，而在土地上建造了大量建筑，城市化的征地往往会引发冲突。城市化起来真的是不容易。从这个意义上讲，在大中城市周边进行新区建设，搞开发区模式，是个好办法。一个开发区，规模大的如上海浦东新区、重庆两江新区、天津滨海新区、成都天府新区、中央刚批准的雄安新区，规划面积可以超过1000平方公里以上，这些超级开发区，按人均100平方米城市建设用地面积计算，一个1000平方公里的开发区就可以容纳数百万甚至上千万城市人口。目前全国200多个国家级开发区可以容纳数以亿计的城市人口。此外还有大量省市级开发区也可以容纳大量新增城市人口。在省会城市、地级市以及沿海城市经济带的县市设立各个层次的开发区，可以吸纳大量城市化人口。各级开发区都要占用土地，按进城人口占用建设用地面积100平方米/人来计算，若有5亿进城人口，则要占用建设用地总面积为7600万亩，按50%的开发强度，开发区总面积即为1.52亿亩。假设开发区土地上有50%为耕地，容纳5亿新增城市人口的开发区占用耕地即为7600万亩。因为进城农民会退出宅基地，一般农民占用宅基地面积要远远超过人均100平方米，农民退出宅基地面积应当很容易补回这7600万亩建开发区所占用耕地。当然，农民并非一进城就会退出宅基地，而需要有一个相对较长的缓冲期。建开发区的好处是，可以在相对较大的未进行建设的土地上进行城市规划与建设。进行开发区建设的区域一般都是人口比较稀少、建筑也不多的农村区域，选定为开发区后，进行征地相对比较容易，成本也较低。在征地并搬迁以后的土地上搞规划和建设，可以充分利用土地，充分按规划要求建最有效率效益的设施，充分按照城市建设要求进行建设。