推动生育政策调整的十七年之旅(2)

2013年11月，在十八届三中全会上，中央决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。实施单独二孩政策受到广大群众的拥护，但各地申请生育二孩的夫妇数量很少。“据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至2015年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。” 单独二孩政策实施的遇冷再一次为人们敲响了警钟。

针对实施单独二孩政策在各地遇冷的情况，一些学者认为应该积极推动早日全面放开二胎。2014年12月，“面向未来的中国人口”暨第三次生育政策座谈会在上海复旦大学召开。根据与会者的共识形成了以“全面放开二孩生育，取消对公民的生育限制”为题的关于调整我国生育政策的第三次建议，由39位专家学者签名发出，受到中央领导的重视。

2015年10月，十八届五中全会决定“全面实施应对夫妇可生育两个孩子政策”，宣告了实施长达35年的以严格控制人口增长为目标、以独生子女政策为主导的生育政策的终结。

回顾2000年以来的艰难历程，许多人为了生育政策的早日调整做出了多年不懈的努力。在生育政策调整问题上的多年争论也将我们推进到一个关于低生育率下的人口规律和人口问题的全新研究领域，展现出一系列有待回答的新课题。应该说，这方面的研究还只是刚刚开题，任重道远。

（作者系中国人民大学人口与发展研究中心教授）

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