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特朗普退出《巴黎协定》宜三思

2017-05-07 21:35:17    第一财经  参与评论()人

特朗普在竞选时曾许诺要在上任一百天内让美国退出《巴黎协定》。然而一百天转瞬即逝,特朗普的气候决定似乎有“难产”迹象。显然,坐在总统的座位上为美国做出决定并不像在竞选时喊喊口号拉拉选票那么随心所欲。

此前,特朗普宣称将在5月再就美国是否应该退出《巴黎协定》做出最终决定,但本应在4月18日举行的特朗普和他的幕僚团队的闭门会议被推迟到4月27日,这也被认为是白宫对《巴黎协定》的“摊牌日”。5月1日,白宫又召开了以法律顾问为主的第二次闭门讨论会。然而,结果证明白宫内部的分歧比外界想象的激烈得多——这一系列讨论全都无果而终。

尽管特朗普的高级顾问团队在废除奥巴马的清洁能源法案一事上达成了共识,但在是否退出《巴黎协定》的议题上分化成了意见完全相左的两派,且各自已在不同场合发表过观点以试图影响最终决策。倾向于退出《巴黎协定》的一派以特朗普首席战略顾问特班农和美国环保署署长普鲁伊特领衔,这一派的主要理由是,留在《巴黎协定》中可能存在法律隐患,该事实会被法庭引用以对抗白宫废除奥巴马清洁能源法案的努力;而倾向于继续留在《巴黎协定》中的一派则包括特朗普高级顾问也是他的女婿库什纳、国务卿蒂勒森、能源部长佩里以及国家安全顾问麦克马斯特,这一派认为由于《巴黎协定》不具有法律约束力,即便特朗普不退出《巴黎协定》也完全不影响其实现能源政策目标,且不用以牺牲美国在气候变化领域的国际威望和领导力为代价。

特朗普团队内部尚未就是否退出《巴黎协定》形成统一意见,但这不代表特朗普对于清洁能源和气候变化的否定观点发生了根本性的改观。事实上,美国这种对《巴黎协定》“欲迎还拒”的不明朗态度已经对国际体系在气候问题上的立场产生了消极的影响。4月9日至10日,在罗马举行的七国集团(G7)能源部长峰会未就履行《巴黎协定》达成共识。在G7峰会上,即便是持挺《巴黎协定》立场的佩里,也只能表示由于美国仍需重新评估其气候变化政策,因此对此议题持“保留立场”,导致峰会结束时没有依惯例发表联合声明。

此外,美国作为国际货币基金组织(IMF)的最大股东,也在很大程度上影响了IMF在气候问题上的决策。4月22日IMF的春季会议公报上采用了与美国政府在气候问题上立场类似的措辞,放弃了对《巴黎协定》的支持。此前,无论是G7还是IMF,都曾经发表声明承诺对全球低碳转型和气候变化的坚定支持。如今,美国主导的国际机构在气候议题上的“反水”使得本不稳定的全球气候治理互信受到严重冲击。

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