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条例升立法烟叶税法或年内通过 税收法定原则迈出关键一步

2017-05-03 14:33:49    第一财经  参与评论()人

未列入国务院年内力争完成项目的修订个人所得税法、制定房地产税法,在5月2日公布的全国人大常委会今年立法工作计划中,也未必列入“审议法律案”,而是放在了“预备及研究论证项目”,视情况在今年或以后年度安排全国人大审议。

中国财税法学研究会会长刘剑文告诉第一财经,今年个税改革和房地产税修订案提交全国人大审议的概率不大,即便提交,由于这两部税法复杂,年内也不会通过。

十二届全国人大五次会议大会发言人傅莹早在3月4日表示,今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。

不过,去年向公众征求过意见的烟叶税法和船舶吨税法,被全国人大常委会安排在今年8月和10月进行初次审议,刘剑文认为这两部税法获得通过的可能性很大,而这意味着我国将实现了首个税收条例上升到法律,税收法定原则迈出关键一步。

税收法定原则再迈关键一步

今年全国人大常委会工作要点之一,就是落实税收法定原则,制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法。

税收取之于民,用之于民,应由法律的形式来规范,而非当前的部门行政法规,目前中国18个税种中有15个税种由暂行条例形式来征收,包括现行的烟叶税暂行条例、船舶吨税条例等。

2015年3月,党中央审议通过了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》,要求对现行15税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。全国人大常委会法工委负责人曾表示,将力争在2020年前完成,将税收暂行条例上升为法律或者废止。

2016年10月,财政部和国家税务总局公布了《中华人民共和国烟叶税法(征求意见稿)》,财政部、海关总署起草了《中华人民共和国船舶吨税法(征求意见稿)》,向公众征求意见,正式迈开了税种暂行条例上升为法律的第一步。

在今年全国人大常委会立法工作计划中,这两部法被列入初次审议的法律案,税收法定原则落实再迈一步。

参与过烟叶税法等研讨的刘剑文告诉第一财经,推进税收法定目前主要先从小税种入手,先易后难,因此不出意外烟叶税、船舶吨税最快可以在今年内获得全国人大通过。

第一财经记者发现,烟叶税法征求意见稿与现行烟叶税暂行条例内容变化不多,首要的基本原则就是平稳过渡,在现行税制框架和税负水平基本不变,平移上升为法律。