从源头上防范“跑部钱进”，财政部这次下了“狠招”

公开消息显示，财政部将规范资金分配方式，改变部分专项转移支付直接分配到具体项目的做法，根据各地经济条件、财力、财政供养人数等客观因素分配资金给地方，从源头上防范“跑部钱进”。

财政部部长肖捷表示，财政部党组要深入落实“放管服”改革要求，深化财税体制改革，提高预决算透明度，着力打造阳光财政，加大清理整合规范专项资金工作力度，减少“跑部钱进”制度诱因。

数据显示，2016年中央对地方转移支付规模达到5.29万亿元，其中一般转移支付规模从2013年的56.7%提高到2016年的60.5%，专项转移支付数量已经从2013年的220项压减到2016年的94项。

第一财经记者从财政部了解到，针对上述的清理整合专项转移支付，一方面是下决心取消政策到期、不适应新形势需要、预定目标已经实现的专项，合并目标相似、资金管理方式相近的专项，解决专项转移支付“小、散、乱”问题；另一方面是下决心压减支出方向，2017年中央对地方专项转移支付由2016年的94个减少为76个，压减19.1%，支出方向压减40%以上。

此外，在农业领域探索实行“大专项+工作任务清单”管理模式，解决“大项套小项”问题。具体为中央制定任务清单，明确重点项目的预算规模，地方在任务清单内，自主确定资金分配方案，一定程度上解决了“打酱油的钱不能买醋”问题。

财政部预算司相关负责人表示，以前不少专项转移支付资金按项目法分配，中央直接定项目、安排资金，有一定的自由裁量权。改变资金分配方式后，减少了资金审批环节，提高了行政效率，促进了简政放权，项目具体审批权下放到地方，同时有效减少了自由裁量权和钻空子的空间。

此前，专项转移支付项目过多，而且这些专项资金审批权多数掌握在各部委手上，为了争取这块资金，地方政府部门到北京各大部委跑动沟通，以争取专项资金，这就是俗称的“跑部钱进”现象。

转移支付制度改革是这一轮深化财税体制改革的重要任务，是建立现代财政制度的重要内容，是确保中央宏观调控政策和民生保障措施落实的有效手段。解决“跑部钱进”这一现象首先是清理整合过多的专项转移支付，并原则上不再新设专项转移支付。