大兴安岭林业工人将走出大山 南下营口实现生态移民

一个“大兴安岭—鲅鱼圈生态移民的思路方案”已基本形成。

根据这项方案，数万大兴安岭林业工人将走出大山，以生态移民的方式，南下上千公里，到辽宁省营口市鲅鱼圈区安营扎寨，开启新的生活。

第一财经记者从大兴安岭地区行政公署人社局获悉，近日，大兴安岭行政公署与鲅鱼圈区政府签订了生态移民合作备忘录。

根据双方发展需求，拟计划组织大兴安岭地区林业在职职工、一次性安置人员、灵活就业和退休人员等群体向鲅鱼圈区进行生态移民，利用国家及两地政策在鲅鱼圈共同建立“鲅鱼圈—大兴安岭自主创新示范基地(生态移民文旅小镇)”，实现生态移民与产业移民的结合。

这将是解决大兴安岭地区林业企业职工转岗分流生计的重大战略。

大兴安岭地区行政公署官网也证实，今年4月8~9日，辽宁省营口市鲅鱼圈区副区长田文阁率领房产、人社、规建、发改等部门负责人组成考察组，赴大兴安岭地区，就大兴安岭—鲅鱼圈生态移民思路方案、建立自主创新示范基地、民生政策接续保障等工作进行考察洽谈。

大兴安岭地区行政公署人社局有关负责人表示，“下一步，大兴安岭地区将对全区林业企业改革后富余人员及其它人员开展调查摸底，做好生态移民中住房安置、就学、户籍、就业、医保、社保等各项配套落实，积极促进大兴安岭—鲅鱼圈生态移民工程取得重大进展。”

鲅鱼圈区为辽宁省营口市辖区，位于营口市南58公里，为营口市新市区。而大兴安岭作为全国五大国有森工林区之一，不仅是东北乃至华北的重要天然屏障，更是中国北方的绿色长城。

大兴安岭林区是我国五大国有森工林区之一。摄影/章轲

第一财经记者从国家林业局了解到，自1998年启动天保工程试点到2011年天保工程二期实施以来，19年间，通过调减木材产量、公益林建设、封山育林、实施森林分类经营等措施，大兴安岭的务林人实现了由砍树人向护林人的历史性转变。2014年大兴安岭林区全面停止了木材商业性采伐，数以万计的林区人放下斧头锯，由“伐木工人”转变为“护林员”。

但同时也遇到了转岗职工安置难、群众增收渠道少等突出问题。

统计数据显示，2014年全面停伐后，大兴安岭地区林业在岗职工中13304人需转岗分流安置，其中包括木材生产7062人、辅助生产2786人、林产工业1360人、5-6级工伤人员727人，部分从事木材生产的管理和服务人员1369人。

第一财经记者从大兴安岭地区行政公署人社局了解到，长期以来，林区职工工资待遇严重偏低。2010年末，林区企业职工岗位工资818元/月，远低于当年全省在岗职工平均工资2211.25元/月。到2016年，全区在岗职工工资水平也仅达到2466元/月。

调查结果显示，在全区需转岗职工中，4050人员年龄大、学历低、工作技能单一、身体素质较差，合计5519人。大兴安岭地区行政公署人社局介绍，对于这类就业困难人员，全区累计开发10995个公益性岗位，共安置大龄失业人员3366人，残疾人467名，低保人员108名，零就业家庭成员239人，高校毕业生1087名，其他就业困难人员5727人。但仍需要开拓新的就业渠道。

大兴安岭地区全民创业领导小组办公室有关负责人也告诉记者，目前已建成全民创业示范基地182个，其中蓝莓基地25个、食用菌基地94个、北药基地20个、特色养殖基地33个。各类全民创业合作社、联合体337个，参与职工7640人，组建农民专业合作社650个。还在广州、北京、杭州等10个大城市的建立了森林生态产品旗舰店(专卖店)16家，形成了有效的营销推广网络。

统计数据显示，2016年，大兴安岭地区全民创业实现增加值37亿元，增长23.1%，拉动GDP增长3.2个百分点;人均收入2.8万元，增长8.3%;创业人数达到7.4万人，增长5.8%，安置转岗、下岗职工2.1万人。

第一财经记者了解到，目前，大兴安岭地区行政公署与营口市鲅鱼圈区政府已在人员交流、户籍转移、劳动关系转移等方面达成了初步共识。

鲅鱼圈月亮湖公园。远处是营口港。摄影/章轲

鲅鱼圈海边景色。摄影/章轲