全面营改增一周年，制造业受益最大(3)

除了税率简并，对优惠政策进行清理优化也是税制完善的重要内容。其他国家增值税的免税项目较少，一般限制在基本的健康、教育和金融服务上。

胡怡建称，为了减轻企业负担，我国大量的营业税优惠政策平移到增值税，但理论上来讲，增值税并不适合减免税政策，因为如果减免税政策不在最终环节，增值税抵扣链条上一道环节减免税，意味着下一道环节增税，所以需要梳理优化。

在去年底的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长史耀斌谈到下一步增值税改革时，也表示要完善增值税优惠政策。“优惠的方式既有减税、免税，又有差额征税等方式。对这些优惠政策，哪些应该调整，哪些应该作为长期的制度安排，都要做出选择。”

上述OECD评估报告建议，中国可以通过以下措施进一步提高增值税的中性，包括调整进项增值税抵扣和退税机制，逐步减少税率档次、缩小小规模纳税人的范围，合理调整金融服务业的增值税制。