个人账户“空账”4.7万亿，养老金支出亮“黄灯”(2)

效率性降低是因为企业职工养老金替代率略有下降，与机关事业单位养老金的待遇差距继续拉大；养老金收益等均没有明显改变。

最值得引起重视的是持续性指标处于差等空间，具体表现为制度的赡养比继续下降到2.87：1，养老保险基金支出增幅大于收入增幅，对财政补贴的依赖性不断增强。

从养老财富的积累来看，2015年，国家基本养老保险基金支出占GDP的比例为4.13%，低于经济合作与发展组织（OECD）国家7.9%的平均水平，各类养老保险余额占GDP的比例为12.06%，低于OECD国家的平均水平82.80%。

杨燕绥表示，在人口老龄化的条件下，在降低企业缴费负担和确保养老金支付的双重压力下，对养老金进行结构调整至关重要，亟待建立和夯实中央统筹基础养老金，做大职业年金，管好个人养老金，激励就业和改善福祉并重。

全国统筹从中央调剂金起步

虽然2015年养老保险基金累计结余超过3.5万亿，但当前养老保险基金运行存在明显的苦乐不均。

《中国养老金发展报告2016》显示，截止到2015年底，全国城镇职工养老保险基金累计结余已经达到了35345亿元，比2014年底增加3545亿元，增长率为11.15%，增速比上一年下降1.34个百分点。

城镇职工基本养老保险累计结余最多的省份依然是广东，其基金累计结余已经达到了6532.75亿元，江苏、浙江也分别有3163.71亿元和3070.39亿元，北京、山东、四川也各有2000多亿元。这六个省份累计结余共有19963.17亿元，占到全国累计结余的56.48%。

现在养老保险制度的状况是，一方面基本养老保险制度还处于省级统筹阶段，资金无法在全国范围内调剂，另一方面越来越多的省份正在面临着越来越多的赤字，将不得不越来越依赖财政补贴去弥补缺口。

解决这一问题的出路便是全国统筹。自2013年中央启动新一轮养老保险顶层设计以来，构建什么样的基本养老金的全国统筹制度一直存在两种思路，一是真正意义上的全国统筹，基础养老金中央统收统支，二是采取省级统筹的方式，建立中央调剂金，各省上交调剂金互济余缺。

第一财经记者从政府有关部门和相关专家处了解到，在很长一段时间里，第一种思路占据主流，大家希望制度能够有一个彻底的改革而非修修补补，不过最近风向渐变，建立中央调剂金制度成为决策层更多考虑的方向，思路发生变化的主要原因是短期内难以协调地方的利益。

中国人民大学教授郑功成在接受媒体采访时表示，中央调剂金制度的建立意味着全国统筹终于起步了。他过去反对调剂金制度，因为那不是真正意义上的全国统筹。现在则认为，与其追求现在无法一步到位的目标，还不如支持尽快启动向目标迈进的步伐。。

编辑：计亚