“中国绿卡”制度的突破性改革

近日，中国政府印发了《外国人永久居留证件便利化改革方案》和外国人来华工作两证合一政策，是近年来中国在这个领域内的一次巨大突破。中国与全球化智库(CCG)作为中国国际人才方面研究与政策推动的权威智库，愿意分享一些我们智库的观察。

从这次的改革内容，我们可以看出，首先，更改了名称，从以前的“居留证”改成了“居留身份证”，这一变化，体现对外籍人的“身份”的认同;其次，在功能上，也完全与中国“身份证”接轨，把“绿卡”的功能真正延伸到日常生活的各个方面。

结合从2015年以来北京、上海和广东等地的改革，我们可以看出，前期的改革侧重于服务群体的扩大、认定的科学化等，具体体现在：以前的服务群体以体制内的人群为主，而现在进一步将服务对象延伸到各类企业、社会组织机构的团体;从前期的以职位、职称等为主的认定方式，扩展到以税收、薪资等市场化特征明显的认定方式;并且为外籍华人归国创新创业提供了突破性的入出境和永久居留便利，如北京中关村对具有博士学历的外籍华人给与类似“华裔卡”的绿卡，广东对广东裔的外籍华人则给与五年多次往返的“小华裔卡”。

可以说，随着中国“绿卡”政策的不断突破，中国“绿卡”的申请将更加简便易行，“绿卡”的含金量将不断提升，外籍人才来华工作、交流的渠道更加便捷，中国吸引外籍人才的竞争力也会越来越强。

中国“绿卡”待遇现在有什么新功能?

中国政府近日印发的《外国人永久居留证件便利化改革方案》，主要措施包括：一是将“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”，进一步强化身份认证功能，外国人可将其作为在中国境内证明自己身份的合法证件和享受在华永久居留资格的有效凭证;二是“外国人永久居留身份证”将参照中国第二代居民身份证技术标准，在证件中嵌入芯片存储证件签发管理信息，实现身份证阅读机具识别核验，解决中国“绿卡”的可识验问题;三是改造铁路、民航、保险、宾馆、银行等相关信息系统，在实现永久居留外国人信息部门间共享的同时，进一步便利持证人在华工作、居留、生活;这些措施一改过去多年来中国绿卡基本上就是一个长期出入境签证、基本无法享受绿卡带来的各项权益和便利的状况。