TPP后的亚太自由贸易如何发展？(2)

东盟对在2017年底完成RCEP的谈判充满信心。这是因为，在东盟(尤其是既是TPP又是RCEP成员的4个东盟国家)看来，TPP和RCEP是互补的，尽管它们在贸易规则和发展目标上有所不一致。RCEP得到中国的支持，被认为是加强区域一体化、最终实现FTAAP的一条有效路径。而且，由于东盟10国都参加了RCEP，RCEP创造的福利效应将会惠及东盟所有成员国，有利于实现东盟经济共同体均衡发展和走向全球的愿景。

更重要的是，东盟希望以此把握自己在本地区经贸合作中的主动权，建立一个以东盟为中心的区域合作框架。正如新加坡尤索夫东南亚研究院研究员Tham Siew Yean 所说：“如果RCEP和TPP都不能为实现FTAAP提供基石的话，那么不断加强的以中国为中心的基于双边和三边自由贸易协定的合作框架，将是未来唯一可选择的发展路径。”

目前来看，东盟对RCEP有了更新的认识。首先，东盟更加强调RCEP是由东盟倡导形成的，东盟必须发挥主导作用，确保谈判按预定目标发展。东盟当初提出建立RCEP的一个主要目的，就是为了整合5个“10+1”自贸区，解决东亚合作中存在的“碗面效应”，并以此加强东盟在区域合作中的中心地位。

其次，RCEP毕竟包括了日、澳、新等TPP成员国，它们会试图将TPP中自由贸易的“黄金标准”引入RCEP，包括服务贸易、投资、国有企业和知识产权等问题，而很多此类标准和义务是东盟多数国家目前还难以接受的。如TPP规定的金融服务贸易标准就远超过WTO有关服务贸易的标准，也超过了东盟与中、日、韩签署的双边自贸协议规定的权利和义务。因此，RCEP最大的挑战是怎样协调发达成员和欠发达成员的不同利益。东盟强调要使RCEP谈判成功，在扩大谈判内容的同时，必须更多考虑欠发达成员的诉求。

再次，尽管RCEP不像TPP那样追求的是高标准的贸易协定，但这不等于说RCEP没有长远的高目标。RCEP主要包括了中国、印度、印尼、菲律宾、秦国等新兴经济体，任何的关税减让、贸易投资自由化措施都将推动相关国家的国内改革，给区域经济增添无限活力。而且，RCEP的未来发展有可能包括TPP的主要内容(有7个RCEP成员国也是TPP成员国)。因此，RCEP应重视全球贸易治理、推动成员国体制改革、加强经贸政策协调，而不仅仅局限于讨论市场准入问题。此外，还应考虑RCEP谈判的最终成果能否惠及美国等非RCEP成员国，这将有助于化解“RCEP是由中国主导、旨在弱化美国在亚洲的经济领导地位”的不正确理解。