国企改革要啃的硬骨头有哪些

近日全国政协委员、中国石油化工集团公司原董事长傅成玉就国企改革提出：不能用国资、国企监管改革替代国企改革;国企改革主体不清，缺乏内生动力;缺少保护企业领导者改革担当的环境等观点。这些观点是来自于一个国企领导者和实践者的调研和观察，指出了目前国企改革中的一些重要不足和盲点。

在2016年国资监管部门完成国企改革的顶层设计后，2017年国企改革将进入试点和实施阶段。检视一下众多的改革措施，笔者觉得存在一些难啃的硬骨头，会影响到改革进程和效果，值得关注。具体说来有以下几点。

国企改革需要改什么

诚如傅成玉先生指出的，国企改革存在两个层次：监管层次改革和国企改革。所谓监管层次改革，也就是股东监管方式的改革，关注的目标是资产保全和增值问题，引申出来体制是管人和管事，其中的痼疾是政企、政资不分，这是多年来改革的目标。

国企是市场经济的主体之一，具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力，国企改革的核心是围绕核心竞争力的建设，改革一切阻碍发展的企业经营管理机制，包括决策机制、业务机制、创新机制、用工机制、激励机制，这些机制的共同作用打造出企业的生产能力，缺一不可。由于企业资源禀赋和发展条件不同，在不同时段，这些机制也存在长、短板问题，短板会造成机制运行效率不高，因此要针对这些短板进行改革，而最熟悉这些短板的只能是企业本身。

因此国企经营管理机制建设和优化，比国资监管方式改革全面、复杂，来自股东层面的改革只是其中的一个重要方面，不能替代企业本身经营管理机制的改革。从改革目标上说，产权改革是为企业改革创造一个较宽松的政企环境和治理结构，企业机制改革才是打造核心竞争力的重要内容。如企业产品技术不能创新、业务流程不规范和不合理、市场网络渠道覆盖不全、客户销售和服务不足等因素都可能影响到核心竞争力的形成，这些不是仅以改革产权就能替代的内容。

对一些处在充分竞争行业的国企来说，其经营管理机制改革已经刻不容缓，特别是产品和服务创新机制的改革，这是影响其核心竞争力的重要关键，而创新成功往往取决于企业投入强度和激励机制的市场先进性。