环保督察要加强地方配合(2)

近期环保部督察组即有反馈显示，有些省市对环保工作的认识仍有差距，一些地方领导重经济、轻环保，认为经济发展是硬指标，而环境保护是软指标。而且，个别党政领导干部在发展与保护问题上都表现得左右摇摆、立场不定，更何况是企业等其他环保主体。

从以往经验看，环保监管在和地方经济发展的博弈中通常处于劣势，很多地方政府为了经济发展，往往会对于污染企业“网开一面”。或者说，不能正确处理发展与环保关系，在部分地区仍然存在，且带有一定的普遍性。

因此，在地方政府观念尚未完全转变之际，环保部派出督察组，进行环保执法垂直管理十分必要。垂直管理改革后，环保执法将不再受地方政府干涉，有利于环保执法工作开展。同时，实行环保垂直管理有利于打破地方“保护圈”，更好地约束地方政府的行为，保证执法行为的公正性和执行力，提高监测数据的真实性和准确性，纠正上有政策、下有对策、弄虚作假等问题，并统一执法尺度。

当然，环保垂直管理改革并不意味着地方政府免责。一方面，改革如果弱化地方政府属地责任，地方党委政府履行环境质量改善主体责任，极有可能出现推卸、淡化现象，这不是改革所愿意看到的。另一方面，没有地方的配合，督察组的解决方案难以有效落实，根治更是无从谈起。

换言之，欲解决当前环境保护问题遇到的困境，特别是破解地方政府政绩观，中央督察组模式的垂直管理改革势在必行。但改革仍需系统安排、统筹规划，尤其不能弱化地方政府属地责任，而是要加强地方的配合。