熊丙奇：建议将一年学前教育纳入义务教育

延长义务教育年限，实行12年义务教育，一直是近年来倍受社会舆论关注的教育话题。教育部部长陈宝生日前表示，我国目前对此仍不具备社会基础、社会共识，“我们现在还处在社会主义初级阶段，这个阶段办任何事情都要从初级阶段最大的国情出发考虑”。

延长义务教育年限，确实要十分谨慎。在笔者看来，当前我国确实没必要把高中教育纳入义务教育，但却有必要将一年学前教育纳入义务教育。

我国高中教育当前的目标是普及，但不是普及高中义务教育。一方面，如果高中教育纳入义务教育，意味着所有适龄学生必须强制接受高中教育，这并不现实。目前，我国高中的普及率已超过85%，离100%接受高中教育还有差距。有的地方实行高中免费教育，这是免费而非义务。

另一方面，实行高中义务教育，并不能解决当前高中教育的质量和特色问题，反而可能由于政府投入不足(实行义务教育之后学生不交学费的这部分经费要由政府补足)，而影响高中教育质量。我国高中阶段教育，迫切需要解决普高应试化与中职同质化、空心化的问题，否则即便免费(直至义务)，也不能提高受教育者的素质。

比如，中职教育已经实行免学费并提供国家助学金制度，可是这并没有提高中职的吸引力，家长宁愿花钱去读普高，甚至学费更高的民办普高。再就是义务教育有强调均衡的要求，我国九年义务教育的均衡尚未实现，高中教育的不均衡问题更突出。

但把义务教育向下延长一年，把一年学前教育纳入义务教育，则有很强的现实必要性，而且也具有可行性。

首先，我国学前教育是基础教育的短板，学前教育资源尤其是公办学前教育资源匮乏，导致入园难、入园贵问题十分严重。根据国家教育事业发展统计公报，2015年我国学前教育毛入园率达到75%，这还比上年提高了4.5个百分点。要让学前教育进一步实现普惠，需要政府部门加大对学前教育的投入。而由于学前教育没有纳入义务教育，各地对学前教育的重视程度不一。

虽然同为非义务教育，各地政府对学前教育和高中阶段教育的投入是有很大差异的。由于高中阶段教育是直接展示基础教育政绩的重要阶段，因此，我国各地政府都重视办好高中。在很多地方，优质高中均为公办。而学前教育的教育效果很难展示，所以不少地方政府的投入积极性不高，2013年学前教育财政性经费仅占所有教育经费投入的3.5%。根据2015年全国教育事业发展统计公报，全国共有幼儿园22.37万所，入园儿童2008.85万人，在园儿童(包括附设班)4264.83万人。其中，民办幼儿园14.64万所，入园儿童998.19万人;在园儿童2302.44万人。民办园的数量与在园幼儿数双过半。要扩大公办学前教育资源，有必要将一年学前教育纳入义务教育，将对学前教育的投入变为对政府的强制义务。

其次，把一年学前教育纳入义务教育，不会造成对适龄儿童的强制负担，同时，各级政府也有财力支持一年学前教育。目前三年学前教育毛入学率为75%，而一年学前教育毛入园率则达到95%左右，在这一基础上实行一年义务教育，不会存在障碍。而如果实施一年义务教育，政府对学前教育的财政投入，据测算，大约需要新增380亿元，提高学前教育财政投入占总教育经费比例1.3个百分点。

义务教育均衡以及学前教育惠普，是我国当前基础教育迫切需要解决的问题。我国的教育投入，应该重点花在办好高质量、均衡的义务教育上。把一年学前教育纳入义务教育，是现阶段既办好义务教育，又解决学前教育难题的适宜选择。

(作者系上海21世纪教育研究院副院长)