地方违法违规举债担保首问责，重庆3人被撤职

针对少数地方政府违法违规举债、担保乱象不止的情况，上级部门首次亮出问责“宝剑”，剑锋直指涉事官员、金融机构负责人。

近日，财政部公布了两则处理地方政府违规违法举债担保的情况通报，一则事关重庆市政府处理下属黔江区政府违法违规举债担保，另一则是银监会对3家违法违规给地方政府融资的金融机构给予处理。

两则通报中最惹眼的是涉事14人被问责，其中重庆对违法违规担保负有直接责任的3人给予行政撤职处分，对提供融资的江苏金融租赁股份有限公司责任人罚款5万元等。

“违法违规举债担保的关键人员被问责还是首次，这在地方政府债务管理上是个里程碑式事件。”长期关注政府债务的上海财经大学副教授郑春荣对第一财经评价道。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经，对于违法违规举债担保地方官员是明知故犯，这样的撤职处理是恰当的。通过问责到人可以对其他类似现象有警示威慑作用，是管控债务风险的有效手段，有利于消除区域性、系统性风险。

第一财经记者了解到，此次针对地方违法违规举债担保问责“风暴”才刚刚刮起，财政部称将及时通报其他地区和金融机构违法违规融资担保处理结果。

对直接责任人进行撤职处理

在寻求经济发展和财力不足矛盾下，地方政府通过设立各类投融资平台等方式利用信贷资金或企业债券形式融资弥补缺口，形成大量的地方政府债务，这也隐藏着债务风险。

为解决潜在风险，近些年国务院通过对地方政府债务实行限额管理、预算管理、风险评估和预警、发行地方政府债券置换存量政府债务、发行新增地方政府债券等重大举措，规范地方政府债务管理。地方也通过健全规章制度来加强债务管理。

财政部数据显示，2016年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元。财政部部长肖捷在今年全国两会答记者问时表示，地方政府债务风险总体可控。但近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。

对此，一场针对地方违法违规举债担保的“围剿”行动已展开。

2016年6月底，审计署发布地方政府债务审计情况，称四川、山东、河南等地存在违规或变相举债。循着这一线索，财政部组织驻相关地区专员办事处进行一次专项核查，并在今年1月将相关地区核查结果和处理建议发函给相关省级政府和部委。

截至发稿前，重庆是唯一公布处理当地违法违规举债担保问题的地方政府。

财政部经核查确认，重庆市黔江区政府于2015年8月批复同意黔江区建设投资(集团)有限公司向贵州中黔金融资产交易中心融资。同年11月~12月，黔江区城市建设投资集团有限公司(下称“黔江城投”)获得融资款0.55亿元。经区人民政府有关负责人批准，区财政局提供了协调资金支付融资产品本息的承诺函。

同年5月，黔江区教委与上海爱建融资租赁有限公司(下称“爱建融资租赁”)签订2个《回租赁合同》，融资1.2亿元。同年6月和8月，黔江区教委与江苏金融租赁股份有限公司(下称“江苏金融租赁”)签订2个《融资租赁合同》，融资1亿元。

温来成告诉第一财经记者，2015年实施的新预算法就已明确，地方政府举借债务一律通过发行地方政府债券方式筹措，除此之外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，且不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。上述黔江区违法违规举债担保行为是明知故犯。

对于上述财政部核查的情况，重庆市政府高度重视，并对相关情况进行整改，并对相关负责人予以严肃处理。

据财政部官网消息，对于上述黔江区财政局出具承诺融资0.55亿元问题，经黔江区财政局与贵州中黔资产交易中心协商，已撤回黔江区财政局出具的承诺协调资金支付融资产品本息的《协助协调函》，并提前兑付本金及收益。

对于黔江区教委与爱建融资租赁和江苏金融租赁签订的融资租赁合同问题，由当地国企重庆鸿业事业(集团)有限公司(下称“鸿业集团”)偿还相应债务，撤回黔江区财政局出具的相关文件，解除黔江区财政局的担保责任。

“撤销财政担保函纠正了违法违规行为，同时意味着这笔债务不属于政府债务，防止了当地政府债务蔓延。”温来成称。

同时，重庆市政府对负有领导责任的黔江区政府区长徐某进行批评教育，对负有主要领导责任的区政协主席夏某(时任黔江区政府常务副区长)给予党内警告处分。更为严厉的是，对违法违规担保负有直接责任的黔江区财政局局长卢某，对违法违规举债负有直接责任的鸿业集团董事长肖某、黔江城投董事长张某三人均给予了行政撤职处分。

温来成告诉第一财经，预算法明确，对于地方违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。因此这样的处分是合理的。

“这也是我国第一次对违法违规举债担保负直接责任的官员撤职。这暗示着如果其他地方官员继续这样干，下场也是这样。目前处罚还在探索中，未来可能更加严格。”温来成称。

郑春荣告诉第一财经记者，这次对违法违规举债担保的关键人员直接撤职，意味着地方债实实在在被纳入到了官员考核中。这是标杆性事件，意义重大。

此次不仅仅对举债者被严惩，对给地方政府违法违规举债提供融资的金融机构也给予惩罚。比如银监会对上述江苏金融租赁处以行政处罚30万元。对该公司副总经理佘某给予警告、处以5万元罚款，对市场总监郑某给予警告、处以5万元罚款等。

“问责到人”将常态化

违法违规举债担保并非重庆一地，根据此前媒体披露且经财政部核实的信息，内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省等多个地方存在相似问题。

财政部也公开表示，下一步对涉嫌违法违规融资担保的其他地区和金融机构，待相关省级政府和监管部门依法依规处理后，将及时通报处理结果。

这意味着这一轮问责风暴也才刚刚开始，并将常态化。

温来成告诉第一财经记者，从地方政府违法违规举债明知故犯可以看出债务管理难度大，因此现阶段对这类违法违规事件不能放松，应该进行常态化管理。事实上，财政部驻各地专员办已经把地方政府债务管理作为工作重点，尤其是核查地方违法违规举债担保行为。

今年2月，财政部有关负责人答记者问时表示，继续将强化执法问责作为加强地方政府债务监督的重要抓手，开展专项核查，对违法违规举债担保行为，发现一起、查处一起，一律依法问责到人，坚决遏制违法违规举债担保行为蔓延。

郑春荣对第一财经记者表示，财政部专员办在核查地方违法违规举债中发挥了重要作用，但毕竟人力资源有限，在这方面应该让省级政府承担更大职责。与此同时，加强财政部门、银行监管部门、商务部门等机构联合监管，减少地方政府融资“灰色空间”。

此次部分地方违法违规举债事件再次折射出，部分地方政府融资平台仍承担了政府融资职能，而这是被明令禁止的。

“从我调研的情况来看，目前地方政府融资平台公司转型缓慢。一方面是因为这些年经济发展缓慢，地方政府需要稳增长上项目，这就使得融资平台公司能够继续发挥作用。另一方面融资平台公司数量不少，公司转型涉及面广，因此一两年时间转型很难完成。”温来成告诉第一财经记者。

去年5月财政部有关负责人就政府债务答记者问时表示，财政部正在抓紧研究出台相关制度办法来推动融资平台公司市场化转型，总的思路包括在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础上，关闭空壳类公司，推动实体类公司转型为自我约束、自我发展的市场主体等。

温来成告诉第一财经记者，地方违法违规举债，一定程度上也折射了地方发展经济急需融资，而省级政府给市县代发政府债券还不能满足融资需求。未来可以考虑让财政实力雄厚的市县自主发债。