地方违法违规举债担保首问责，重庆3人被撤职

针对少数地方政府违法违规举债、担保乱象不止的情况，上级部门首次亮出问责“宝剑”，剑锋直指涉事官员、金融机构负责人。

近日，财政部公布了两则处理地方政府违规违法举债担保的情况通报，一则事关重庆市政府处理下属黔江区政府违法违规举债担保，另一则是银监会对3家违法违规给地方政府融资的金融机构给予处理。

两则通报中最惹眼的是涉事14人被问责，其中重庆对违法违规担保负有直接责任的3人给予行政撤职处分，对提供融资的江苏金融租赁股份有限公司责任人罚款5万元等。

“违法违规举债担保的关键人员被问责还是首次，这在地方政府债务管理上是个里程碑式事件。”长期关注政府债务的上海财经大学副教授郑春荣对第一财经评价道。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经，对于违法违规举债担保地方官员是明知故犯，这样的撤职处理是恰当的。通过问责到人可以对其他类似现象有警示威慑作用，是管控债务风险的有效手段，有利于消除区域性、系统性风险。

第一财经记者了解到，此次针对地方违法违规举债担保问责“风暴”才刚刚刮起，财政部称将及时通报其他地区和金融机构违法违规融资担保处理结果。

对直接责任人进行撤职处理

在寻求经济发展和财力不足矛盾下，地方政府通过设立各类投融资平台等方式利用信贷资金或企业债券形式融资弥补缺口，形成大量的地方政府债务，这也隐藏着债务风险。

为解决潜在风险，近些年国务院通过对地方政府债务实行限额管理、预算管理、风险评估和预警、发行地方政府债券置换存量政府债务、发行新增地方政府债券等重大举措，规范地方政府债务管理。地方也通过健全规章制度来加强债务管理。

财政部数据显示，2016年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元。财政部部长肖捷在今年全国两会答记者问时表示，地方政府债务风险总体可控。但近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。

对此，一场针对地方违法违规举债担保的“围剿”行动已展开。

2016年6月底，审计署发布地方政府债务审计情况，称四川、山东、河南等地存在违规或变相举债。循着这一线索，财政部组织驻相关地区专员办事处进行一次专项核查，并在今年1月将相关地区核查结果和处理建议发函给相关省级政府和部委。

截至发稿前，重庆是唯一公布处理当地违法违规举债担保问题的地方政府。

财政部经核查确认，重庆市黔江区政府于2015年8月批复同意黔江区建设投资(集团)有限公司向贵州中黔金融资产交易中心融资。同年11月~12月，黔江区城市建设投资集团有限公司(下称“黔江城投”)获得融资款0.55亿元。经区人民政府有关负责人批准，区财政局提供了协调资金支付融资产品本息的承诺函。

同年5月，黔江区教委与上海爱建融资租赁有限公司(下称“爱建融资租赁”)签订2个《回租赁合同》，融资1.2亿元。同年6月和8月，黔江区教委与江苏金融租赁股份有限公司(下称“江苏金融租赁”)签订2个《融资租赁合同》，融资1亿元。

温来成告诉第一财经记者，2015年实施的新预算法就已明确，地方政府举借债务一律通过发行地方政府债券方式筹措，除此之外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，且不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。上述黔江区违法违规举债担保行为是明知故犯。