粤港澳湾区跃升“十三五”中国经济第四极(1)

“未来，希望粤港澳大湾区能进入3.0时代，区域内的主要城市能发挥各自的优势产业，齐头并进，创新涌动，出现引领性的产业。”粤港澳大湾区概念的最早提出者之一、深圳市委党校副校长谭刚在接受第一财经记者采访时，如是憧憬粤港澳大湾区的未来。

他将全球湾区的演变史分成了1.0和2.0时代。“最早的湾区是1.0时代，以港口码头为主。后来是2.0时代，形成3种路径：一是以东京湾为代表的，以先进制造业为主；二是以纽约为代表的，以金融服务业为主；三是以旧金山为代表的，以科技创新为主。”

早在两年前的2015年广东省两会时，身为广东省政协委员的谭刚就在提案中建议构建粤港澳大湾区，并认为广东在“十三五”时期可以形成以湾区经济为引领的发展新常态。

今年全国两会期间，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。这是“粤港澳大湾区”首次写入国家政府工作报告，战略意义不言而喻。

目前，粤港澳大湾区还处于概念阶段。未来要如何建、何时建成，都还是未知数，但一个确定的事实是：该区域内各个层面的融合正在加速。就拿筹建以来曾经停滞多年的跨海大桥港珠澳大桥来说，海底隧道部分即将在今年4月底贯通，预计2017年底建成通车。

建设中的港珠澳大桥

写进国家政府工作报告

事实上，“湾区”的概念并非首次提出。我国一些港口发达的城市，如广州、上海、深圳、珠海、东莞、台州等，早已加入发展湾区经济的行列。

湾区，指由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。在国际上，“湾区”一词多用于描述围绕沿海口岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群和城镇群，而衍生的经济效应则称之为“湾区经济”。

2010年粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》，以落实此前提出的跨界交通合作、跨界地区合作、生态环境保护合作和协调机制建设。在广东省2016年和2017年政府工作报告中，也包括了“推进粤港澳大湾区”等内容。

国家层面上，去年公布的“十三五”规划纲要已提出，支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。国务院去年正式发布的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》也提出，要携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群。

中山大学粤港澳研究院副院长、港澳珠三角研究中心主任陈广汉对第一财经记者表示，世界上一般以中心港口城市的名称来给湾区命名，比如闻名世界的纽约湾区、东京湾区等，而“粤港澳大湾区”更多的是区域经济的概念。“如此命名意在将港澳纳入珠三角城市群，并以此带动周边地区发展。”

2016年12月，国家发改委在《加快城市群规划编制工作的通知》中也明确提出2017年拟启动珠三角湾区等跨省域城市群规划编制。其有关司局负责人在接受媒体采访时表示，珠三角湾区城市群将把珠三角9市和香港、澳门作为一个整体来规划，由国家发改委牵头，会同粤港澳地区共同编制，最后由国务院批准。