后TPP时代亚太贸易格局面临重构(1)

今年1月，美国总统特朗普在上任伊始即宣布退出TPP，这意味着TPP极大可能名存实亡。未来美国的对外贸易政策总体上也可能呈现出强调双边关系、以双边自贸协定取代部分多边或区域经贸规则的倾向。

由于历史原因和域外国家的涉足，亚太地区经济和贸易框架机制交错，一体化推进面临诸多困难。无论是已有的还是正在谈判中的亚太地区的诸多贸易协定都存在相互竞争，区域内和区域外大国之间的双边外交合作程度决定了多边谈判与协商的进展。在亚太贸易中，东盟是域内和域外大国，尤其是中国、日本和美国争夺的主战场。

一、TPP群主退群

TPP是由美国主导成立的旨在推动区域(主要是亚太)自由贸易的载体，在TPP的原有框架下，12个签字成员国的经济总量接近世界的半壁江山(占比约40%)。但TPP的谈判过程一波三折，不仅中国未被第一时间邀请加入，TPP中最重要的两个成员美国和日本之间也存在嫌隙。今年1月，美国总统特朗普在上任伊始即宣布退出TPP，“群主”美国的退出意味着TPP极大可能名存实亡。

除此之外，未来美国的对外贸易政策总体上也可能呈现出强调双边关系、以双边自贸协定取代部分多边或区域经贸规则的倾向。美国上述变动对全球贸易重心的亚太地区而言，无疑有着巨大的冲击。在双边协定的谈判环境中，美国既可以根据需要，对外交经贸关系进行适度调整，重新选择“朋友圈”，也可以用此为筹码，减少在多边规则设计下的让步，在双边贸易谈判中逐个击破，争取利益最大化。在特朗普的强势推动下，部分国家可能迫于压力率先签订有利于美国的双边协定，并带动其他国家的效仿，导致事实上全球经贸规则的重塑。

二、亚太贸易：域内与域外的互动

随着经济全球化的加速，各国间FTA(自由贸易区)数量不断增多，区域经贸往来逐渐加强。当前世界经济增长的亮点在亚太，亚太贸易也自然是当前国际贸易的热点。亚太区域内生产网络深度交织，产业内贸易蓬勃发展，形成了相对完整的产业链。作为全球最大的进口市场，美国是以亚太为核心的产业链主要的终端需求地之一(图1)。比如，在美国的前15大贸易伙伴中，亚洲就占据5个。因此，在亚太贸易机制的构建上，美国自始至终都试图参与甚至主导，以谋求更多的利益。

图1 美国对环太平洋经济体贸易占对全球比重

来源：WIND和PRIME

注：环太平洋国家和地区包括中国香港、中国台湾、澳大利亚、中国、印尼、日本、韩国、马来西亚、菲律宾、新加坡等。

亚太贸易机制的构建，意在推动亚太贸易和投资自由化，最终实现区域经济一体化。由于历史原因和域外国家的涉足，亚太地区经济和贸易框架机制交错，一体化推进面临诸多困难。此外，无论是已有的还是正在谈判中的亚太地区的诸多贸易协定都存在相互竞争，区域内和区域外大国之间的双边外交合作程度决定了多边谈判与协商的进展。比如，中国和美国分别与若干亚太国家签署或正在谈判双边自由贸易协定，东盟自由贸易区和东盟与中、日、韩自由贸易协定也影响着区域经济一体化进程。目前，除了TPP之外，正在谈判中的两个涉及亚太区域的自由贸易协定也备受关注：一个是东盟发起的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，另一个是APEC牵头的亚太自由贸易区(FTAAP)。其中，在RCEP贸易框架的构建过程中，中、日两国也存在路线上的分歧。