法案在议会“打乒乓”，英国脱欧进程难免耽搁

英国议会上议院在当地时间7日以366票对268票赞成要求政府在脱欧法案中加入相关内容，以保证议会对英国在何种情况下能够脱欧拥有更大决定权，政府的脱欧法案因此在议会再度受挫。

这个变数意味着，无论英国政府与欧盟在脱欧事务上的最终谈判结果如何，议会都要求有权做出最后决定。换句话说，只有在议会允许的前提下，英国才能在未能与欧盟达成任何协议的情况下脱欧，否则政府就应继续谈判，直至议会点头。

唐宁街随即表示将寻求推翻上议院所作修正案的可能性，认为如果议会手握生杀大权的话，将有悖国家利益，也会降低英国首相特蕾莎·梅的谈判力。

议会网站显示，7日的表决是上议院自1993年以来投票人数最多的一次。但这已经是英国政府向议会提交脱欧法案以来遭受的第二次挫折。

今年1月，英国最高法院裁决，政府启动脱欧程序需经议会批准。英国下议院于2月8日投票正式通过政府提交的脱欧草案，启动脱欧进程。2月28日，脱欧法案在英国下议院获得通过，并开始接受上议院审议。但是，英国上议院的报告称，英国没有法律义务向欧盟支付大约600亿欧元的“分手费”。

而且，英国上议院在3月1日以358票赞成对256票的反对结果否决了梅的脱欧方案，并提出修正案，要求在脱欧法案中增加条款确保在英国生活的欧盟公民在英国脱欧后能继续享有目前的权利。

一些议员对7日的投票结果很失望，表示将会在法案于13日回到下议院时再次出击。英国脱欧事务大臣戴维·戴维斯就直接指责部分上议院议员是在故意阻碍英国脱欧。

“上议院里显然有一些人打算阻挠(脱欧)进程，而政府要做的是确保这样的情况不会发生。我们会在下议院推翻这些修正案。”戴维斯表示。

保守党人、前副首相赫赛尔廷(Michael Heseltine)就是这群阻挠议事的议员中的领头羊，他表示这个修正案在法律上确定了政府有责任确保议会是国家主权的最终守护者。

如此一来，梅下周将继续同议会中的保守党展开新一轮较量。唐宁街需要重点突破的对象也转变为十来个支持上议院修正案的下议院保守党议员，他们同样疾呼议会对脱欧进程的最终决定权。可尽管如此，下议院推翻这项修正案可能性并不算小。一旦被推翻，则法案又会被发回上议院再来一遍。

按照英国议会程序，经上议院修正的脱欧法案将发还下议院继续讨论，且上议院提出的修正案有可能被下议院投票推翻。这个过程被戏称为“打乒乓”，但如果法案内容反复修改后两院始终无法达成一致，那么根据英国《议会法案》，下议院有权绕过上议院直接通过法案。

此前，按照梅的脱欧时间表，外界预计如果顺利的话，关于脱欧法案的审议程序将在3月7日完成。但是，目前两院意见不一致的情况令法案迟迟无法通过，也就无法具备法律效力，政府也就无法启动《里斯本条约》第五十条，与欧盟展开为期2年的脱欧谈判。这意味着，围绕脱欧进程的“府院之争”中，实际结果表明议会占了上风。

对梅政府来说，现在最重要的就是尽快与欧盟展开谈判，减少不确定性对商贸领域带来的经济损失。除了议会的阻力以外，欧盟的态度也有待观察，英国希望把谈判集中在经贸领域，但欧盟并不这么认为。因此，从目前来看，这份时间表毫无疑问将因为各方面阻力而往后推迟。

背景链接： 什么是《里斯本条约》第50条？

《里斯本条约》是基于《欧盟宪法条约》的“简化版欧盟宪法条约”，规定了有关欧盟如何有效运作和推动欧洲一体化进程的所有内容。

《里斯本条约》的第50条涉及到欧盟成员国的退出条款，即“任何成员国可以根据本国的制宪要求，决定退出联盟”。

只有250个词的第50条款，起草人从未料到这一条款会被启用，迄今为止也没有一个成员国适用过。因此英国与欧盟也曾就条款的含义打起口水战，成为双方手中一张弥足珍贵的政治牌。