财政部部长两会“首秀”，揭开个税改革神秘面纱

“这是我听到最详细的个人所得税改革方案介绍。”3月7日，在看完财政部部长肖捷的首场全国两会中外记者发布会后，国家行政学院教授冯俏彬这样对第一财经记者评价道。

个税改革因直接影响老百姓“钱袋子”而备受关注。在近些年全国两会的财政部部长记者会上，这一问题每次都被问及。此次也不例外，关于个税改革进展及主要内容和影响，正是肖捷在发布会上被问的第一个问题。

肖捷表示，目前个税改革方案正在研究设计和论证中，未来将综合工资薪金、劳务报酬等按年汇总纳税，同时对财产转让所得继续实行分类征收，并考虑增加教育支出等专项抵扣，来降低纳税人负担。

详解个税改革

此次十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会，距肖捷履新“财长”不到半年，作为全国两会的“首秀”，他接过中外记者抛来的个税改革、地方债危机、减税降费等热点难点问题，在103分钟内一一作答。

就大家所关注的个税改革，肖捷回应称，目前个税改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

目前我国的个税制度是分类所得税制，具体被分为11类，包括老百姓熟悉的工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、财产转让所得、利息股息红利所得等。

这11类将如何综合，哪些又继续分类？

肖捷称，目前基本考虑是将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。对于如财产转让所得等其他方面的收入、所得项目，也考虑继续实行分类征收。

冯俏彬告诉第一财经记者，这是官方首次披露综合、分类所得的具体思路。将工资薪金、稿酬等劳务收入实行综合所得的好处是，让个税税制更加公平公正。

在综合部分所得的基础上，为降低个人税负，肖捷表示还将考虑适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如“二孩”家庭的教育等支出。

普华永道中国个人税务咨询合伙人张健菁告诉第一财经记者，从国外经验来说，综合税制的个税普遍会有专项扣除，包括孩子教育支出费用、赡养老人费用、住房利息等。专项抵扣的好处是充分考虑了各个家庭负担不一，让个税制度更加公平公正合理。随着制度条件的完善，中国也可以做到。

目前工资薪金收入个税免除额为3500元，下一步是否会继续提高？

肖捷对此表示，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，以此确定是否提高免征额，该提高就提高。

冯俏彬认为，这意味着未来个税免除额将根据生活成本变化，采取动态调整机制。

此次肖捷并未谈及个税税率调整。不过3月7日，全国人大财经委副主任委员黄奇帆在审议财政预算报告时建议，将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。

肖捷表示，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个税制度改革能够顺利实施。

张健菁认为，目前需要建立一个居民个人收入信息的综合平台，为下一步专项扣除铺路。

冯俏彬表示，掌握纳税人涉税信息需要银行、税务等多部门实现信息共享，目前我国具备掌握纳税人收入等涉税信息的基础条件，下一步是做好运作协调。

今年的预算草案报告明确提出了制定个人收入和财产信息系统建设总方案，这将推动个税改革进展。

回应减税降费、地方债热点话题

除了个税，肖捷还回应了企业家非常关心的减税降费等热点话题。

他详细介绍了今年5500亿元减税降费举措。比如减税方面，增值税的税率档次由4档减并至3档；享受减半征收的企业所得税优惠标准年应纳税所得额提高至50万元等。降费方面，财政部将取消城市公用事业附加等政府性基金，取消或停征35项涉企行政事业性收费等等。

冯俏彬告诉第一财经记者，肖捷重申了减税降费政策，并将主要矛盾指向了清费，这个方向很正确。

“今年的减税降费措施出台之后，并不意味着给企业的减负工作画上了句号。我们要继续强化‘放水养鱼’意识，不会局限于仅算眼前的小账，更要算经济发展的大账，要通过继续给企业减负为市场加油。”肖捷称。

此外，肖捷在上述发布会上，首次披露了我国最新的政府债务情况。

他称，2016年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。中国地方债风险总体可控。

肖捷也指出了近年来少数地方存在不同程度的违法违规举债担保问题，他表示下一步将坚持‘开前门’和‘堵后门’并举的做法，进一步健全地方债管理机制，切实把债务风险关进笼子里。

对于今年国务院确定3%财政赤字率，他评价称，这个安排积极稳妥。一方面2.38万亿元的赤字规模比去年增加2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。同时，中国政府的债务率和其他国家相比，比较低，现有的赤字规模也是留有余地。

冯俏彬表示，肖捷在担任部长一职前就已长期在财税部门任职，财税工作经验丰富，并拥有深厚的专业功底，而他在国务院副秘书长的任职经历，更是增加了他在更高层次上认识和推动财税问题解决的经验，这将有利继续深化财税体制改革。