财政部部长两会“首秀”，揭开个税改革神秘面纱(1)

“这是我听到最详细的个人所得税改革方案介绍。”3月7日，在看完财政部部长肖捷的首场全国两会中外记者发布会后，国家行政学院教授冯俏彬这样对第一财经记者评价道。

个税改革因直接影响老百姓“钱袋子”而备受关注。在近些年全国两会的财政部部长记者会上，这一问题每次都被问及。此次也不例外，关于个税改革进展及主要内容和影响，正是肖捷在发布会上被问的第一个问题。

肖捷表示，目前个税改革方案正在研究设计和论证中，未来将综合工资薪金、劳务报酬等按年汇总纳税，同时对财产转让所得继续实行分类征收，并考虑增加教育支出等专项抵扣，来降低纳税人负担。

详解个税改革

此次十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会，距肖捷履新“财长”不到半年，作为全国两会的“首秀”，他接过中外记者抛来的个税改革、地方债危机、减税降费等热点难点问题，在103分钟内一一作答。

就大家所关注的个税改革，肖捷回应称，目前个税改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

目前我国的个税制度是分类所得税制，具体被分为11类，包括老百姓熟悉的工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、财产转让所得、利息股息红利所得等。

这11类将如何综合，哪些又继续分类？

肖捷称，目前基本考虑是将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。对于如财产转让所得等其他方面的收入、所得项目，也考虑继续实行分类征收。

冯俏彬告诉第一财经记者，这是官方首次披露综合、分类所得的具体思路。将工资薪金、稿酬等劳务收入实行综合所得的好处是，让个税税制更加公平公正。

在综合部分所得的基础上，为降低个人税负，肖捷表示还将考虑适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如“二孩”家庭的教育等支出。

普华永道中国个人税务咨询合伙人张健菁告诉第一财经记者，从国外经验来说，综合税制的个税普遍会有专项扣除，包括孩子教育支出费用、赡养老人费用、住房利息等。专项抵扣的好处是充分考虑了各个家庭负担不一，让个税制度更加公平公正合理。随着制度条件的完善，中国也可以做到。

目前工资薪金收入个税免除额为3500元，下一步是否会继续提高？

肖捷对此表示，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，以此确定是否提高免征额，该提高就提高。

冯俏彬认为，这意味着未来个税免除额将根据生活成本变化，采取动态调整机制。

此次肖捷并未谈及个税税率调整。不过3月7日，全国人大财经委副主任委员黄奇帆在审议财政预算报告时建议，将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。

肖捷表示，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个税制度改革能够顺利实施。

张健菁认为，目前需要建立一个居民个人收入信息的综合平台，为下一步专项扣除铺路。