发改委“新掌门”何立峰首秀 他说了什么？

3月6日，在2017年两会期间，十二届全国人大五次会议召开首场记者会。国家发改委主任何立峰、副主任张勇、副主任宁吉喆就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。这也是发改委新“掌门人”何立峰自2月24日就任国家发改委主任以来的首次记者见面会。第一财经记者从现场发回报道。

何立峰：2017年6.5%的增速目标 有一定的必要性

问：去年经济增速6.7%，创20年来新低。2017年GDP增速目标是6.5%，这是否印证了对中国经济前景的担忧?您如何看中国经济的形式?

何立峰：对去年经济形势来说，主要看三个层面，首先去年我们的经济发展结果是比较好地体现了缓中趋稳、稳中求进。从经济数据来看，1、2、3季度在6.7%，4季度在6.8%，其他指标也很平稳。创造了1300万人的就业，这在其他国家是难以想象的，就业是民生之本。

第二方面，习总书记和党中央提出新发展理念更加深入人心，更注重经济发展可持续，现在发展速度逐步缓慢回落，但经济增量都在增加，结构调整取得了很好的成效。

第三个方面，对外开放没有停，步伐越来越快。全球化是中国的发展机遇，13亿人的大市场正在形成，为有经贸关系的国家发展了有大几百万新增的就业岗位，中国去年经济增量占全球经济增量超过了30%。

关于2017年6.5%的增速目标，一方面是有一定的必要性，国民经济每增长1个百分点，要新增大量就业岗位，2017年目标新增就业1100万人次。另一方面是经济发展，2020年全面建成小康社会，很多短板要补，经济还是要保持中高速发展。供给侧结构改革，将会为经济发展提供更好的环境和条件。

何立峰

宁吉喆：去年价格形势基本平稳 今年将继续深化价格改革

问：PPI指数去年由负转正，今年1月上涨到1.9%左右，上涨比较快，大宗商品上涨也很快，对此趋势怎么看?

发改委副主任宁吉喆：去年价格形势基本平稳，价格总水平保持平稳运行，全年CPI上涨2%。PPI 9月后由负转正，确实出现了比较快的上涨。PPI主要是恢复性上涨，包括钢铁，6.9%看起来虽然比较高，但去年1月下跌了5.3%，扣除这部分，仅比前年同期上涨1.6%。

今年将继续深化价格改革，加强价格监管，重点做好四个方面工作：1、已经部署的价格改革落实到位，包括食盐、农产品等；2、电力、医疗、运输领域打好价格改革攻坚战；3、进一步加强市场监管；4、有序对接国际市场。切实保障基本民生不受影响。

张勇：实体经济是经济发展的根基

问：实体经济面临很多压力，经济“脱实向虚”引起很大关注。请问新年在振兴实体经济方面有哪些措施和政策？

发改委副主任张勇：总理在政工作报告中，有专篇论述振兴实体经济，强调其为经济发展的根基。我们将优化环境，实施公平竞争审查制度，处理好政府与市场的关系，完善产权保护制度，着手建立诚信平台。实体经济进一步发展，企业内共需要练好，政府部门始终将促进实体发展作为重要工作内容。

经过40年的改革开放，我国发展取得辉煌成就，其中，实体经济做出了突出的贡献。

今年将着力于以下四个方面，1、着力补齐发展短板，增加有效供给；2、简政放权，减轻企业负担；3、实施创新驱动，转化发展动能；4、化解过剩产能，清除落后产能。虚拟经济产生于实体经济也要服务于实体经济，这个原则不能变。

何立峰：去年阶段性的任务得到了很好的实现

问：2016年是十三五开局之年，2020年要全面建成小康社会，如何评价开局之年？完成规划目标还有什么问题？

发改委主任何立峰：十三五规划纲要是整体谋划，中央先后制定了20多部重要的专项规划，地方制定了100多不部规划，这就是谋的方面。我们正在试点进行空间规划、跨行政区域的规划，比如京津冀，这些规划让我们比较清晰的知道未来几年大体需要进行哪些事项，四梁八柱已经确定。

先谋，然后组织实施。经过一年努力大家都很努力在实施。在政府工作报告中，去年阶段性的任务得到了很好的实现，发改委推动牵头的实施规划，基础设施、民生、新兴领域的实施情况都很良好，明年适当的时候，我们将对规划进行中期评估，发现问题，微调事项，检查困难，问题导向推进实现。

何立峰：一带一路三年来进展快速，成果好于预期

问：一带一路建设这个倡议提出以来有什么实质性进展，发改委将会开展的工作？

何立峰：一带一路建设推进3年来，取得了很好成效，核心价值理念为沿线国家和人民所共识。“一带一路”的主要内容：即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，三年来进展快速，成果好于预期，已经得到100多个国家响应，与沿线国家签署了50多份政府协议，70多份部门协议。

一带一路成果越来越丰硕，今年冬季达沃斯论坛上习近平已经宣布，今年5月将在北京举行首届一带一路国际合作高峰论坛，论坛包括开幕式、圆桌峰会等，外交部正在牵头落实。发改委将牵头举办论坛中的重要部分——高级别会议，可以概括为“1+6”，主场会议，发表核心价值理念基本原则；5通方面各有一个平行会议，还有一个智库平行会议。

宁吉喆：今年去产能工作仍旧是供给侧结构改革的重点任务之首

问：今年去产能目标比去年少，这是为什么?政府是否有计划在新领域进行去产能的行为?如有色金属领域。

宁吉喆：去产能是供给侧结构性改革的重点任务，还包括去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点关心的去产能非常重要，是首位的。2016年去产能工作，特别是钢铁煤炭去产能全年目标超额完成，其中炼钢产能退出6500万吨，煤炭产能退出超过2.9亿吨，安置职工72.6万人。

今年去产能工作仍旧是供给侧结构改革的重点任务之首，政府提出明确要求，钢铁去产能5000万吨左右，从数字上看低于6500万吨，但量实际上已经很大了。完成今年任务之后，产能利用率将达到80%，在市场经济的体制下也达标了。

煤炭去产能要1.5亿吨以上，也是很大的数字，这都体现了中国政府去产能的坚定决心。下定决定去产能，才能让钢铁煤炭行业浴火重生，提高企业集中度、生产效率、生产水平，满足经济社会发展需要。

今年政府工作报告去产能目标扩大到了煤电，也就是通常说的火电领域，包括淘汰重组和改造，要去煤电5000万千瓦。英法等国全国煤电装机是7、8000万千瓦，我们今年就要去产能5000万千瓦。

宁吉喆：初创失败的问题是难以避免的

问：大众创业万众创新蓬勃发展，创业失败案例也不少见，怎么看待这个问题？接下来怎么推进双创？

宁吉喆：我国早期创业活动指数为12.84%，在国际上在全球主要国家中位于前列。双创孵化了大量企业，去年每天新设立企业1.5万家，加上个体工商户和农村合作组织，达到了每天4万多家。双创带动全国市场主体达到8700万户，大学毕业生创业力明显提高，5年前不到1%，去年登记大学生创业人数61.5万人。

创业创新中存在初创失败的问题，这是难以避免的，初创企业活跃度70%，也就是还有20-30%不那么活跃。科技领域更是双创的重点领域，下一步要从五个方面推进。

1、改善环境，简政放权，优化改革；

2、强化基础，再建设一批双创示范基地；

3、弥补短板，创立区域创新平台；

4、发展新动能，互联网+和大数据，实施战略型新产业；

5、传统产业战略升级。

何立峰：京津冀一体化就是为了解决大城市病

问：京津冀协同发展，疏散人口如何安置?将怎么补偿北京动物园批发市场的商户？环首都贫困地带，大家不相信按照发展速度能解决他们的实际问题，如何回答?

何立峰：三年前习近平主席提出京津冀一体化协同发展，在规划层面上完成四梁八柱。京津冀一体化就是为了解决大城市病。

北京的大城市病表象之后就是承载了过多非首都功能，京津冀协同发展取得了长足进展，是一件非常不容易做的大事。疏导交通方面正在抓紧建设，断头路、瓶颈路今明年可以打通；产业转移升级和转型升级同步进行，不符合北京核心功能的产业都要有序平稳退出，先进产能转移到天津、河北。

生态环境重点解决大气、水和土壤等污染问题。

北京动物园、大红门商户正在按照规划要求，按照市场运作规则转移，由北京河北两地政府牵头，达成共识，进展比预期要好，还在推动中。转移中可能还会存在一些问题，毕竟是个非常大的工程，牵扯方方面面的问题，出现问题，北京河北政府都在积极研究解决。

通州城市副中心也在规划建设，北京大城市病将会消减，京津冀交通环境改善，轨道交通改善，更多的非首都功能疏解。大城市病并非京津冀独有，协同发展将对解决长三角、珠三角、成渝城市群大城市病问题提供范例。

张勇：民间投资去年增长不高，但总量不小

问：民间投资去年增长3.2%，比15年双位数的增长下滑明显，如何提振?另外，PPP的项目批了多少，民间投资比例有多大?

张勇：去年民间投资3.2%的结果，有客观因素，随着经济下行压力加大，市场前景不太明朗，民间投资在去年出现减速的情况恰恰说明市场作用在发挥，民营企业在规避市场的风险。

去年5月国务院专门组织了对民间投资的大督查，对民间投资进行评价。去年6月国务院常会专门听取了民间投资的汇报，7月下发文件，9月发改委制定了民间投资的26条，对于民间投资的体制机制障碍，投资难等，对这些问题都在26条里提出了要求。

应该说民间投资去年增长不高，但总量也是不小的，36.6万亿，占全社会投资的61.2%。民间投资在促进经济持续稳定健康发展起到了重要作用，国务院采取的措施也在见效，去年8月后止跌回暖。

将做好以下几项工作促进民间投资：1、抓落实，26条政策落实到位；2、进一步简政放权，创造更好条件；3、进一步放宽准入门槛；4、进一步做好服务，现在的民营企业也缺人才，加大培训力度，提供市场信息；5、维护好市场次序，实体经济诚信体系建设。

PPP这个模式在改革过程中已经出现，到现在进一步加大支持PPP模式，希望通过政府和民营企业合作，能够使民营企业能够进入更多领域，能够对未来有更加清晰的判断，去年有1400多个项目通过PPP合作投资，2.4万亿左右。

何立峰：今后几年脱贫攻坚处在攻坚拔寨、硬骨头、深水区阶段

问：脱贫攻坚大力推进，但贫困地区也存在，天梯村让人揪心，目前脱贫攻坚进展到那个阶段?采取哪些措施让民众真正脱贫，过上好日子?

何立峰：2016年解决了现行标准下1240万贫困人口脱贫问题。今后几年，脱贫攻坚处在攻坚拔寨、硬骨头、深水区的阶段，14个集中连片贫困地区，山高路远，老少边穷地区是脱贫攻坚的重点。我们已完成了脱贫攻坚的专项规划，政策机制由中央统筹，省负总责，省党委政府正在推动脱贫攻坚有力有序进行。

今年工作报告指出，要完成1000万人口脱贫，完成340万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。具体来说，要组织生产产业扶贫，通过科技元素注入，使贫困地区产业有新的发展；异地扶贫搬迁，稳定就业岗位；生态扶贫，退耕还林、还木、还草、还湖，让自然生态与产业扶贫结合；教育帮扶，隔断贫困代际相传。