全国人大代表：我国超大城市仍有较大发展空间(2)

放开人口规模限制

北上广深津的“十三五”规划中都提出了控制常住人口规模的目标：北京，2300万;上海，2500万人以内;广州，1550万;深圳，1480万;天津：1350万。

蔡继明认为，应该取消超大城市人口总量控制政策。

蔡继明表示，一方面，特大、超大城市的积分落户政策应着眼于调整人口分布，而不应成为控制人口总量的手段。另一方面，城市化率是一个全国性的概念，特大和超大城市不能仅仅满足于本地区的城市化水平，而应根据其资源禀赋，继续吸纳更多的外来人口，为全国新型城市化战略做出应有的贡献。

此外，蔡继明还提出，应根据常住人口增长分配新增城市建设用地指标。

蔡继明称，2006-2014年，20万人以下城市城区常住人口减少4%，但建成区面积却增长了21%;与此同时，1000万人以上城市的土地供应明显偏少。

蔡继明认为，应按照2016年12月的中央经济工作会议的精神，落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。

从2015年开始，我国启动了城市群规划编制工作，经国务院批复同意，目前已印发了长江中游、哈长、成渝和长三角等4个城市群发展规划，北部湾和中原城市群发展规划也已编制完成。2016年11月，国家发展改革委办公厅印发了《关于加快城市群规划编制工作的通知》(发改办规划〔2016〕2526号)，明确了其余12个城市群规划编制工作安排。