粮食总产止步于12连增 农业供给侧改革将加速(1)

据国家统计局数据显示，2016年全国粮食总产量61623.9万吨(12324.8亿斤)，比2015年减少520.1万吨(104.0亿斤)，减少0.8%，粮食总产量止步于十二连增。有专家分析称，当前国内粮食市场运行多重矛盾交织，新老问题叠加，我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。随着农业生产成本持续上升，依靠拼资源、拼投入的粗放农业发展道路已难以为继，农产品质量安全水平难以满足人民生活水平提高的需要，农产品竞争力难以满足国际竞争的要求，这也在倒逼农业的供给侧进行结构性改革。

止步十二连增农业结构要实现优化

2004年到2015年，我国粮食总产量实现“十二连增”，但是，这一势头在2016年出现了拐点。国家统计局农村司高级统计师黄秉信对媒体表示，2016年粮食产量下降同时受到播种面积减少和单产下降的影响。2016年，全国粮食播种面积比上年减少了472万亩，因播种面积减少而减产34亿斤，占粮食减产总量的33.2%；全国粮食产量因单产下降而减产70亿斤，占粮食减产总量的66.8%。

2016年12月20日，中央农村工作会议在北京闭幕。本次会议的主基调是深入推进农业供给侧结构性改革。会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。

会议还提到，要理顺政府和市场的关系，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。值得关注的是“三个优化”，即适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食产量连续十二年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安全上还不适应。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示，要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析指出，本次中央农村工作会议强调“调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性”，用意在于优化农业科研资源配置，补齐我国农业科技的短板，最终服务农业供给侧结构性改革，同时促进农民增收。

农业供给侧改革或为2017年主题

2017年1月23日，全国发展改革系统农村经济工作会议在京召开，研究部署2017年农业农村改革发展工作。

据媒体报道，此次发改委召开会议从五个方面对农业供给侧结构性改革进行重点部署，其中包括：推进农业结构调整取得新进展；推进农村产业融合开创新局面；推进农业绿色发展呈现新风貌；推进农业农村补短板再创新成效；推进农业农村改革实现新突破。

会议提出，2017年发展改革系统要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线，找准定位，抓住关键，切实加快结构调整步伐，加大农村改革力度。会议要求2017年要实现新突破，即深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，高度重视农村土地“三权”分置改革、农村集体产权制度改革等进展，统筹推进农业农村各项改革。

对此，有证券公司分析认为，类比2016年工业品供给侧改革，农业供给侧改革有望成为2017年的年度政策主题。其中，短期着力点在产品结构的调整，长期关键在于通过土地制度、价格机制、户籍制度、技术创新等制度层面的改革来提升农业生产力。