农业部：将集体经营性资产确权到户 避免被侵占

中新网1月3日电 国新办3日举行新闻发布会，农业部部长韩长赋表示，当前问题突出反映在经营性资产上，现在有不少的地方集体经济发展了，形成数额较大的经营性资产。如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险。经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。

韩长赋表示，农村集体资产主要有三类，第一类是集体所有的土地等资源性资产。第二类是用于集体统一经营的经营性资产。第三类是用于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革的任务，但是要分类施策。对于资源性的资产改革，中央已经有部署，就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承保包关系的长久不变。这方面的改革正在有序推进中。对非经营性资产的改革，主要是结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。

《意见》提出改革要突出重点，力争用五年左右的时间基本完成经营性资产股份合作制改革。为什么要聚焦在经营性资产？对此，韩长赋表示，当前的问题突出反映在经营性资产上，现在有不少的地方集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险，对此农民反映非常强烈，要求非常迫切。所以经营性资产的改革是这次改革的重点。

韩长赋指出，经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了，而是要明确谁有这个权利，大家来共同发展股份合作制。所以改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化，构建集体资产运行新机制和收益分配制度，说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。应该说集体经营性资产的股份合作制改革难度也不小，特别是直接涉及广大农民的切身利益，所以需要高度重视，着力推进，这就是为什么这次文件在全面部署的同时聚焦重点是经营性资产改革的考虑。