棚改政策收紧信号：“去库存”目标完成，决策层担忧地方隐性债务

杜涛

中国政府力推多年的棚改政策开始收紧。

央行7月2日公布的数据显示，6月份央行对国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家银行净增加PSL共605亿元。这比5月份的投放量少了近200亿元。抵押补充贷款（PSL）是棚改货币化安置的主要资金来源。“棚改”全名棚户区改造，棚户区是城市简易房屋和棚厦房屋的集中区。根据2013年国务院下发的《关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。2008年以来，棚改被纳入城镇保障性安居工程，在全国大规模推进实施。

棚改的安置方式主要有两种：货币化安置和实物化安置。实物化安置就是政府给被拆了房子的住户置换房子，货币化安置则是政府给需要安置的住户发放资金让其自己购房。货币化资金安置的主要提供方是国家开发银行、农业发展银行以及部分商业银行。

一位政策层人士告诉经济观察报记者，棚改政策收紧，源于决策层对多年棚改政策造成的地方政府隐性债务的担忧。其实无论实物安置还是货币化安置，对于地方政府的支出来说都是一样的。现在，与棚改相关的部门都在研究棚改与地方债务之间的问题，甚至相关部门在向国家开发银行调取这几年棚改的支出数据。“现在从中央到地方都要求去杠杆，但是棚改是不能停的，不能一刀切。此前安置的棚改住户实行货币化安置，如果今后的（住户）不给钱了，老百姓肯定不满意。”一位地方财政负责棚改项目的人士告诉记者。

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