近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，严控规模，补贴退坡，引起业内广泛关注。

国家能源局有关负责人在接受经济日报记者采访时表示，此次调控并不是“一刀切”，除了需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全等要求的情况下，其他项目都是放开的。政策目的是将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来。

有利于行业长远发展

控规模是本次各方关注的焦点。《通知》明确，今年根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，同时，仅安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。

我国光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题，控制光伏规模已经成为“必选题”。

在补贴上，截至2017年底，我国累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中，光伏补贴缺口达455亿元，且呈逐年扩大趋势，直接影响光伏行业健康有序发展。“如果这种超常增长继续，财政补贴缺口将持续扩大，会对行业发展带来更加不利的影响。”上述负责人坦言。

在消纳上，随着光伏发电的迅猛增长，一些地方出现了较为严重的弃光限电问题。2016年全国弃光率为11%，2017年弃光率下降至6%，虽有好转，但仍不稳固。

产能方面，在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。

“上述问题不利于行业健康可持续发展，需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序发展、高质量发展。”上述负责人表示。

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