“我局在执法过程中一直在探索创新管理，做法是不扣车，只依法处罚单车企业，以督促其改正。”西湖区城管执法局机动中队副中队长陆佳告诉澎湃新闻，不管是清运还是扣押，都会带来严重问题——政府要出大量资金请第三方运输，还要提供场地。如果清运至停车场：假如收停车费，单车企业不领回的话，会导致政府财政资金大量损失，成为单车坟场；假如不收停车费，单车企业会依赖政府清理，无形中会造成政府埋单。此外，扣押车辆需开具相关法律文书，单车数量大，其工作量巨大。一旦扣押，政府还要承担保管责任，如果车辆少了、日晒雨淋损坏了，可能面临赔偿风险。 

“共享单车是新生事物，对其乱象进行立案查处是大部分城管队员从没经历过的。共享单车的违法行为存在点多、面广、分散、不同企业所属单车混杂等情形，在主体认定、适用法律法规条款方面，都存在一定的分歧。单车企业都配备了法务人员，对执法过程中存在的任何问题都可能产生纠纷，无形中增加了执法难度。”陆佳向澎湃新闻坦言。

为避免管理共享单车过程中出现法律纠纷，解决处罚的合法性问题，西湖区城管执法局在全省城管领域率先试点“综合行政执法‘律师驻队’工作”模式，即通过邀请驻队律师出（列）席各级部门的共享单车管理会议，律师在熟悉掌握当下单车管理相关政策后，结合相关法律法规研究，向执法人员提出专业法律意见。这样可以有效解决法律法规条款适用、主体认定方面的难题。

据介绍，驻队律师还会执法人员共赴单车违规现场协助调查取证，以中立方角色协助应对当事人，提醒执法人员现场注意事项等。同时，在案件办理中确保案件查处适用法律法规精确、程序到位、调查取证客观全面，让案件经得起行政复议、行政诉讼的考验。

整治直接面对单车企业，违规改正速度加快

今年3月底，西湖区城管执法局召开互联网租赁自行车管理专题会议，将4月定为“共享单车”乱象案件查处整治月。

4月份，该局共立案查处单车案件21件，目前已结案1件、罚款3000元；进入执行程序7件，其中顶格2万元处罚的6件。至此，该局已累计处罚单车案件32件，主体全部为共享单车企业。目前，已缴纳罚款13件，罚款金额133800元，总计顶格处罚案件可达21件。其中，有一起案件涉案共享单车仅5辆，被罚款2万元。

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