近日发布的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》大幅降低了无人机行业准入条件，利好我国无人机行业，特别是国内商用无人机企业。新办法使无人机商业运营有法有规可依，将刺激无人机经营性服务业发展，有效引导无人机商用产业化发展——

近年来，无人驾驶航空器产业发展迅速，在个人消费、农林植保、地理测绘、环境监测、电力巡线、影视航拍等领域应用广泛。旺盛的市场需求催生了一批无人驾驶航空器运营企业，但很多无人驾驶航空器运营商反映，在运行过程中遇到无法取证的问题。

近日，中国民用航空局对发布的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)作了解读。专家认为《办法》具有适用范围边界清晰、准入条件大幅降低、在线操作简单便捷、管理条款符合情理、时间指标宽松充裕等特点，给民用无人机市场发展装上了“推进器”。

据民航局运输司副司长于彪介绍，《办法》对取得无人驾驶航空器经营许可证的条件，由传统有人驾驶航空器设定的10项减少为4项，即法人要求、航空器要求、培训能力要求(适用培训类)和地面第三人保险要求，大大减少了许可条件，对企业自有航空器的要求，也由原来的2架减少为1架，并对250克以下的无人驾驶航空器作了许可准入豁免。实行“条件放宽”政策，将促进更多民用无人机进入市场，在更多领域发挥自身优势。

针对无人驾驶航空器企业小、散、多的特点，民航局开发了“民用无人驾驶航空器经营许可证管理系统”，实现经营许可证在线申请、在线受理、在线审核、在线颁证，全程无纸化，行政相对人申办许可“一次不用跑”，申请人和管理部门全程不见面也可以完成许可审批的全部程序。“这将激发从事民用无人机行业人员申请经营许可证的热情，使更多人取得证书，促进无人机市场蓬勃发展。”于彪分析说。

于彪表示，为落实国务院“放管服”工作要求和对新兴业态“包容审慎”监管原则，《办法》在许可条件审查中，大量采用“告知承诺制”的诚信管理方式。比如，企业在线填报申请信息时，只需填报一架航空器的注册号，其他航空器注册情况仅需勾选承诺条款。对投保地面第三人责任险，也以承诺方式完成。广州民航职业技术学院副教授綦琦分析认为，这样的举措体现了科学和精准管理的创新思路，同时民航局将无人机管理权下放到地区管理局的做法务实且可操作。这些措施将有望把民用无人机打造为通航领域最具有突破性的市场。

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