“以景区衍生产品为例，长期摸索后发现，由我们投资进行各类产品开发及自动售卖设备的铺设，景区提供点位和IP，双方流水分成的模式是大家都非常舒服的合作方式，也是一种标准的提升软服务能力的PPP模式。”孙涛说。

规范项目运作，防范财政金融风险

指导意见提出，要深化对PPP模式的理解认识，防止简单化和片面化倾向，把公共服务供给作为界定PPP模式的核心，厘清政府责任与市场机制的边界。

大岳咨询总经理金永祥认为，这一指导意见更为具体、有可操作性，是从去年开始严格规范PPP发展之后的一个“稳定信心的文件”。

根据指导意见，在旅游领域推广PPP模式将建立动态评估调整机制，积极推进旅游公共服务领域价格改革，引导各地综合考虑建设运营成本、财政承受能力、居民意愿等因素，合理确定旅游服务价格水平和补偿机制，推动建立价格动态调整和上下游联动机制，增强社会资本收益预期，提高社会资本参与积极性。逐步建立完善科学的旅游资源论证评估和PPP项目绩效评价体系，动态掌握项目整体运营管理情况。

专家认为，PPP模式在我国旅游业中的应用仍然处于探索阶段。虽然在国家相关政策的鼓励下，PPP项目遍地开花，签约投资额很大，但落地率并不高。一方面， 政策和法规不够健全、社会资本引入存在困难；另一方面，相关利益主体的诉求并不一致，资源和利益的配置很难达成平衡。

专家建议，首先应当健全清晰完备的法律法规和成熟的制度环境。其次，社会资本方的选择也需要慎重。在风险分担上，需要设立合理的风险分担机制，建立动态的利益协调机制，吸引社会资本的加入。（完）

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