北京市怀柔区渤海镇田仙峪村村民 陈明杰：一间房5000元一年，一个院子20年一次性付清30万，20年以后还是归我们的，它只是20年的使用权，不是买卖、就是租。

村民彭素华家的四间老房，也租给了国奥公司，一次性获得40万元的租金。她平时也在国奥乡居的餐厅里上班，看着自己的老房子装修改造得这么好，在家门口就能上班，彭素华感觉开心而满足。

王道华：现在一共盘活了41个院落，村民一共获得了2300万元左右的一次性租金收入，我们还雇佣了村里18个村民。

民宿经营遇到政策难题 行业标准亟待完善

在北京，越来越多的闲置农宅正在被改造成精品民宿。但在改造中，民宿经营者们也遇到了一些难题。

北京市密云区古北口镇北台村，一座历史悠久的小村庄。2014年，在村支书李海龙的带领下，北台村成立了全国第一家农宅合作社，村里的27套闲置农房流转到了合作社，准备打造成精品民宿。

北台乡居管家 赵亚芹：胆瓶、座钟都是过去的老物件，这一晚上是1680元的，住四五个人都行。

由于靠近旅游景点古北水镇，每到周末，过来休闲度假的游客络绎不绝。可是最近，村支书李海龙却遇到了一个大问题。

北京市密云区古北口镇北台村党支部书记 李海龙：遇到的困难就是下一步装修资金的来源，就是你还有二十几套，用这六套挣这几十万，去背那几十户的流转金，所以再加上平时的开支，确实是一个很大的压力。

原来，北台村的农宅合作社没有外来公司进入，完全依靠村集体进行投资建设。合作社总共从村民那里流转了27套闲置农宅，但由于资金不足，改造完成对外营业的只有6套，剩下的21套不但改造缓慢，每年还要支付给村民十几万元的租金。村支书李海龙想去银行贷款，却几次无功而返。

李海龙：合作社不一样，农宅产权是村民的，而你只是流转到合作社了，这样你不能用人家的房产去做抵押，这就是遇到的最大困难。

原来，北台村合作社从村民流转过来的农宅，实际是租用了农宅的使用权，农宅的产权仍然属于农户。根据2016年我国公布的《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》规定，在不改变宅基地所有权性质的前提下，以农民住房所有权及所占宅基地使用权作为抵押、由银行业金融机构向符合条件的农民住房所有人发放贷款。按照这个政策，合作社没有办法向银行申请贷款，因此资金问题成了困扰合作社发展的最大难题。

李海龙：再陆续滚动地装修下一套院的话，三年才能装修一套院，所以就是时间拖得越长，我们的资金应该说负担越重。

这天一早，李海龙决定再去古北口镇政府一趟，协调合作社贷款的事。为了农宅合作社的事，李海龙来过这里很多次。一进屋，李海龙就跟镇里的分管领导，讲起了自己的难处。

北京市密云区古北口镇副镇长 王晓辉：区旅游委有一个政策，就是跟北京银行合作，有一个五年的贴息贷款，是针对农宅，合作社还是针对老百姓的，同时也和旅游委进行了沟通，原来最开始的政策是直接对农户，因为北台农宅合作社是全国第一家农宅合作社，也想积极跟旅游委沟通，也想希望北京银行对农宅进行一个整体打包。

听到有银行愿意贷款，李海龙悬着的心终于落了下来。实际上，在乡村民宿发展中，除了资金问题，统一的行业标准和管理规范的缺失，正成为民宿经营者们越来越大的困扰。

隐居乡里山楂小院项目经理 孙培：民宿这样的项目是一个非标产品，它不能归结为酒店或旅店业，但它又不同于普通的农家院，所以在这个过程中，我们会遇到一些政策上的壁垒。

传统的农家乐大多由农户在自有农宅里独立经营，而孙培他们经营的山楂小院，由公司集中管理，提供类似于精品酒店的服务。而国家对于酒店经营，在工商登记、消防、食药监、公安、环保等方面都有严格的要求。

孙培：比如说环保，我们村里没有排水系统，就要自己挖化粪池，这一点就跟环保是直接冲突的，它要求我们必须要有大型的污水处理设备，这在一个农村是很难实现的，所以只能用传统的挖化粪池的方式，来解决排水的问题。

环保难以达标，消防验收同样无法符合酒店标准。根据消防法规定，宾馆酒店应配备自动喷水灭火系统，但是对于乡村民宿，这几乎是很难完成的任务。

王道华：不像整体酒店，是一个整体建筑，所有东西全都做了，在民宅上改造，做一个喷洒淋系统，基本就可以定义，这个东西就不要做了，因为村里的市政条件肯定是没有城市里好，要每一个院落拉一个管道做这种喷淋，确实也做不到。

北京市密云区古北口镇长期分管旅游的副镇长王晓辉认为，正是由于缺乏统一的行业标准和管理规范，合理利用农村闲置资产受到了很多限制。

北京市密云区古北口镇副镇长 王晓辉：其实民宿比较接近于旅游企业的标准了，但它又不完全是旅游企业那么规范，可能一大批想投入到民宿这个行业里来，不管是个人还是企业，积极性其实挺高了，但是，可能有方方面面的顾虑，限制了他们，也限制了我们的一些发展，每个村都有好多闲置的资源和资产，没发挥它真正的价值。

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