近日，工信部发文要求严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目。《经济参考报》记者调研了解到，国内光伏又现新产能过剩之忧。中国光伏协会最新数据显示，我国在多晶硅、硅片、电池、组件领域都呈现产能过剩迹象。业内人士表示，要警惕产业过热，希望2011年左右那一轮过剩局面别再重演。与此同时，光伏发展亟待解决消纳与升级等难题，未来不宜再通过大规模补贴来发动国内光伏市场，须通过电网加速升级提高光伏发电消纳能力，并加快突破光伏关键装备和技术的步伐，促使产业升级。

光伏高歌猛进势头依然未减

记者了解到，近年来光伏产能过剩与市场消纳能力不足之间存在矛盾。国家电网有限公司的数据显示，目前“三北”(东北、华北和西北地区)部分省(区)在运风电装机已超过2020年规划目标。中国光伏协会最新数据显示，我国在多晶硅、硅片、电池、组件领域都呈现产能过剩迹象。2017年全年新增装机量约53GW，同比增长超过53.6%，累计装机量约130GW，2017年，我国光伏发电新增装机规模居可再生能源之首，达到5306万千瓦。截至2017年12月底，全国光伏发电装机量达到1.3亿千瓦。而放眼全球光伏市场，我国53.6%的增长幅度，已连续五年居世界第一，其累计装机量，也连续三年位居全球首位。

数据显示，2017年，我国多晶硅产量24.2万吨，同比增长24.7%；硅片产量87GW，同比增长34.3%；电池片产量68GW，同比增长33.3%；组件产量76GW，同比增长31.7%。光伏产业链各环节生产规模全球占比均超过50%，继续保持全球首位。

从当前看，光伏高歌猛进的势头依然未减，我国在光伏高效产品领域正掀起新一轮产能扩张。如隆基、天合在云南丽江建设年产5GW的单晶硅棒项目，通威50亿元在双流建设高效晶硅电池等。国家“领跑者”计划仍按每年8-10GW的规模对高端光伏产品予以扶持。这些都给市场消纳带来新压力。

3月1日，工信部官网发布的《光伏制造业行业规范条件(2018年本)》要求，严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，引导光伏企业加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。

输送和电网负荷安全难题待解

西部电力资源富余和外送能力不足之间存在矛盾。数据显示，2016年，我国西北五省(区)弃光率19.81%，新疆、甘肃光伏发电运行较为困难，弃光率分别为32.23%和30.45%。国家能源局今年年初召开例行新闻发布会发布，2017年弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%，同比下降4.3个百分点。“虽然有所好转，但实现2020年弃风弃光率控制在5%以内的目标，面临极大挑战。”国家电网一位业内人士说。

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