中国市场主体突破1亿户 市场监管穿新鞋不走老路(2)

“现有市场监管基本上面对的是实体经济，也就是能看得见、摸得着的企业经济行为。当前，大量市场监管问题已经转到线上。”经济学家、原南京大学党委书记洪银兴认为，线上线下的市场秩序问题有不同表现，“比如市场监管中的反不正当竞争。在传统业态中，企业之间不正当竞争主要是在价格上。在新业态中，许多服务都是免费的，市场秩序的混乱往往表现为对私人信息的泄露。另一个竞争是知识产权的竞争，在线上，在新业态中，不正当竞争的主要方式就是侵犯知识产权”。

洪银兴建议，在这种情况下，要研究大数据、互联网同实体经济结合以后所产生的新经济业态，在监管方式上要改革。市场监管的重点要从线下转到线上，只有利用大数据才能实现更好监管。同时，监管对象要从监管企业转到监管行为，必须通过完善信用体系和征信体系来加强市场主体的自我约束。

破除部门多重头绪

整合系统形成有效应用

在一些地市调研时，国家行政学院经济学教研部主任王健发现了一件让人哭笑不得的事情：“一个市级局，每天早上上班就忙着开电脑，工商一个电脑，质检一个电脑，食药监一个电脑，因为每个部门的系统是不一样的，而且电脑开出来的处罚文书和法律依据也不统一。”

他认为，这种信息化建设和法律法规方面的差异，可能是市场监管总局成立后面对的当务之急。至于制服、执法证件、执法文书，反倒是小事情。

作为全国最著名的反垄断法专家之一，国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学教授黄勇曾经查阅过三个部门的规章，发现其中有很多不一致的地方。比如，垄断企业的自首制度，工商与发改委的规定就不一样。“这些部门规章和标准要及时调整，同时还要明确处罚程序，知道垄断行为一旦发生，按什么流程处理。”

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯也在关注如何最大限度地缩短磨合期。“既然国家把几家大的监管机构整合在一起，不是简单地把机构搁一起就完事了，而是要围绕市场监管融合，实现流程再造。”汪玉凯说：“质检总局一套信息化系统，药监总局也有一套信息化系统，需要在大市场监管框架下实行系统整合。几家大机构过去构建这么多信息化系统，如果不整合，大数据没办法形成有效应用。”